内参做好重大决策部署反馈报道的思考

孙贵田

【摘 要】对于党委政府的重大决策部署，内参类刊物有责任把其实施情况、基层意见建议及时反馈给决策层，为领导下一步的决策部署提供参考。写作此类报道，非常重要的几点就是，真调查、说真话、有思考、要及时。

【关键词】内参 重大决策部署 反馈报道

内参，指一种具有参考性质的内部信息传播载体及其工作机制。我国新闻媒介以不同的领导层和研究工作者为特定读者对象，陆续创办了各种内参，如《国内动态清样》《xx内参》《情况反映》《情况汇编》等，目的是反映重大的、不宜公开报道或在一定时期内不宜公开报道的情况，作为研究题目或决策参考。

在我国新闻传播体制中，内参是独特的信息传播现象，也是我国新闻传播体制的重要组成部分。人们通常认为，内参报道主要包括曝光批评类内容、探索性经验、不适合公开见报的信息。近年来又增加了对网络舆情的及时捕捉、对社会谣传的搜集汇总、对社会热点的跟踪报道等方面内容。笔者认为，在内参报道内容方面还应加入重大典型、基层工作难题、对重大决策部署的反馈报道。笔者结合在人民公安报社《公安内参》工作实际，总结了采写党委政府重大决策部署反馈报道的几点感受。

重要性与必要性

内参报道的特点主要体现在“内”和“参”两个字上。从传播方式看，内参报道具有非公开性的特点；从传播渠道看，内参报道具有非泄密性的特点；从读者对象看，内参报道主要供党政领导干部参阅，随着密级的增加，内参报道发行的份数逐渐减少。

正因为具有这样的特点，内参报道比公开报道常常显得更加有力，在党的机关、主要领导了解情况、制订政策的过程中，内参报道往往能够发挥其他信息载体不可替代的作用。

中央部委、各省市党委主管的报纸大都有内参类刊物，送读对象都包括上级党委主要领导。对于党委政府的重大决策部署，内参类刊物有责任把其实施情况、基层意见建议及时反馈给决策层，为领导下一步的决策部署提供参考。

我国幅员辽阔，东中西部地区自然环境、经济条件、人员素质差别很大，同样的问题在东部地区比较明显，在西部地区可能就不是很突出；西部地区认为亟待解决的问题，可能东部地区就没有遇到过。一个省也是这样，如广东省的南北差异就非常大。这种差异，决策层在做出工作决策部署时可能已经考虑到，但在落实过程中肯定还会遇到一系列问题，有的是个性问题，有的是共性问题，有的是以前从来没有遇到过的新问题。内参有必要也有义务把这些情况及时呈报给相关领导。

当然，对于某一重大决策部署，相关部门和各地也会向上级提供各种决策部署的落实情况。但媒体有媒体的优势，通过发挥媒体信息来源广、记者一线可以采访到更多基层的意见建议等优势，可以及时地把工作中带有普遍性、倾向性的问题，特别是一些能够反映政策层面上的有重要参考价值的信息和问题通过内参这个特殊的渠道下情上达，为领导决策提供参考。这是记者的优势，更是记者的职责。

怎么样做好此类报道

公安部2011年部署开展了全国公安机关网上追逃专项督察“清网行动”，仅潜逃10年以上在逃人员就抓获2.3万人，归案在逃人员达数十万人。笔者作为专职记者全程跟踪报道了这一行动。中央领导在笔者采写的2篇内参报道上做出批示，公安部领导在另3篇内参报道上做出批示，笔者因工作出色被公安部记二等功。

结合近年工作经验，笔者认为要想做好重大决策部署反馈报道，记者必须做好以下几方面工作。

一是认真研究学习选题的专业知识。报道党委政府的重大决策部署，如果不熟悉相关政策法规，不知道相关背景，就很难把握好报道的重点与角度，这是基础工作，必须做好。纵向，要搜集并研读历史发展沿革层面的相关资料；横向，要对各地各级探索实践过程中遇到的问题有所涉猎。法律法规层面，要尽可能掌握报道涉及的最新最全的相关条文；政策层面，要通过采访，对为什么要做出这一决策部署、决策背景等有所了解。

二是深入基层一线，多跑多看多听。通过采访，记者要尽可能收集基层意见建议，不仅要尽可能多地采访普通对象，还要采访各地一直从事此方面工作的专业人士、专家学者。报道“清网行动”期间，笔者采访了公安部相关业务局的领导、具体负责追逃工作的人员，还有3省5地市的公安机关领导、专门负责追逃工作的民警，已经抓获的在逃人员等。通过采访，笔者掌握了大量新信息，为后期稿件的写作打下了坚实基础。

“清网行动”一个非常突出的特点，是大批网上在逃人员投案自首，既减少了社会治安隐患，也减少了社会对立情绪。父母规劝儿子、哥哥规劝弟弟、妻子规劝丈夫主动投案、争取宽大处理的案例不胜枚举，有的在逃人员甚至规劝同案人员一起投案自首。笔者运用大量基层素材对在逃人员投案自首这一现象做了阐述，尤其介绍了在逃人员投案自首的原因、社会效果，各地公安机关的认识、存在的问题，为相关领导进一步决策部署提供了参考。公安部领导在此文上的批示指出，笔者对公安督察的性质、地位和作用把握很准，诠释了“清网行动”内涵，“文中也回答了有些我所不解的问题”。

通过此案例，笔者个人的感受是，要写出好的报道来，就要研究政策法律法规，多跑多看多听。

三是找准选题与角度。一项重大工作部署往往涉及方方面面工作，作为内参报道，如果只是泛泛而谈，很难让读者尤其是高层领导坚持读下去，所以选题必须紧跟工作推进情况，并且是高层领导最关心、最想知道的事情。比如“清网行动”报道期间，笔者根据活动进展，就开展“清网行动”的重大意义、为什么会有这么多在逃人员、影响各地公安机关追逃积极性的因素、在逃人员投案自首工作遇到的问题、构建追逃长效机制存在的难题等，进行了深入采访报道。由于稿件选题精准，采访到位，较好地保证了稿件质量。

报道中应当注意的几个问题

重大决策部署反馈报道，不同于一般性新闻报道，一定要做到内容实、观点明确、思路清晰等，具体体现在以下几方面：

一是真调查。既然内参是为领导决策提供参考服务，那么记者就要力争采编出能够影响到领导同志决策的参考信息。要做到这一点，就要多跑、多听、多思考。搞好内参报道，必须从根本上抓住调查研究这个重要环节不放。

二是说真话。真实是新闻的生命。内参报道同样如此。内参必须说真话，这是内参报道得以生存的生命源泉。我们知道，内参是领导了解各方面新情况新问题的窗口，是领导的决策参谋，如果内容重要正确就会推动某项工作，反之则可能导致决策失误，并有可能造成重大损失。谈到说真话，还要辩证地看，什么样的话才是真话。有记者可能认为，文章用到的素材都是一线采访到的，肯定是真话。这不一定，有的采访对象可能出于个人利益、部门利益、地方利益讲一些观点、看法；有的采访对象可能说的是气话；有的采访对象可能为达到某一目的故意说假话。所以，什么样的话是真话，要想分清楚，并不是那么容易。

三是有思考。内参的质量高不高，主要看稿件在反映贯彻落实重大部署过程中出现的新情况、新经验和新问题是不是及时，提出的问题是不是具有普遍性、典型性、超前性和内部参考性。任何事物都有正反两方面。针对报道的重大决策部署，正的方面有哪些，反的方面有哪些，一些观点看法是普遍性的，还是个别的，记者必须要有自己的辨别力，要独立思考、判断，不能有闻必录，不能偏听偏信，不能以偏概全。有时候，宁可不报，也绝不能随便报。

四是要及时。新闻事件的报道对时效性要求很高。重大决策部署反馈报道对时效性的要求同样很高。一项重大决策部署，一般要经过动议、报批、批准、公布实施、跟进推动、典型带动、政策法规调整、再推进、结束总结等几个阶段，一环紧套一环，如果报道跟不上决策部署的节拍，即便采访非常扎实、稿件观点明确，也是白费力气。

（作者：人民公安报社专题部副主任）

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