新舆论环境下如何提升内参工作以嘉报集团内参工作为例

文_余延青

通过内参反映情况、解决问题，是党的新闻宣传工作的一大鲜明特色。作为红船旁的党报，嘉报集团始终把《内部参考》作为新闻宣传工作的一个重要组成部分，不仅纳入各采编部门目标责任制考核，而且以批示为导向，以解决问题为落脚点，严把内参编辑审核关，确保内参刊发质量，收到较好效果。2021年以来，集团共上报内参24件，有16件得到市委、市政府领导的批示，一批内参反映的问题得到了回应、落实。

下面，笔者以嘉报集团内参为例，结合编审中的体验，浅析内参面临的形势和困惑，以及办好一份内参应当做好哪些方面的工作。

一、内参面临的形势和困惑

作为报送市委、市政府领导参阅的《内部参考》，在嘉报集团历史悠久，从1988年开始兴办，目前已办了527期。期间积累了丰富经验，不少内参作品获得主要领导批示，还有部分作品在新闻奖评选中获奖。但在新的形势下，内参工作也面临一些问题和困惑。

新媒体发展对采编人员认识的挑战。近年来，新媒体的快速崛起，网络上出现的热点问题、主要舆情相关部门都会及时上报给党委、政府领导。这给程序繁琐、时效性弱的内参地位带来了一定的挑战，也让一些采编人员的认识出现偏差——我们知道的领导早就知道了，做个内参没啥意义也没必要。

部门利益对内参采访工作的挑战。因为内参是以问题报道为主，难免会触碰到一些部门和单位的利益。一方面这些年来，党委、政府对职能部门的考核任务越来越清晰，一旦问题被发现被曝光，部门就可能在相关评比中丢分。另一方面，依法治理在部门执法过程中得到了很好的贯彻落实，一些单位的违法行为一旦被发现被曝光，就可能遭到巨额处罚甚至更为严厉的处理。正因如此，一些部门、单位，甚至是地方政府，怕揭短露丑的现象客观存在，面对问题要么搪塞应付，要么干脆拒绝采访，给内参采访工作带来很大压力。

考核导向对采编人员能力的挑战。内参对很多采编人员来说，只是发现了一个好的选题后，顺带做一下，能发就发不强求。随着各大媒体大力推进媒体融合发展，采编人员的工作压力、劳动强度和原来相比都大幅上升。与迫在眉睫的采编考核压力相比，内参相对来说考核任务不是那么硬性，加上选题难、采访难、写作难，内参对采编人员来说成了一道选择题，而非必答题。

二、更加重视内参的地位和作用

客观来看，形势的发展变化，特别是移动互联网的发展、媒体格局的变化，给内参工作带来了一些挑战，但内参的地位和作用始终没有动摇，其作为党管媒体的公信力、在党委决策层的影响力始终没变。而且媒体如果能够顺应形势的变化，更加科学地办好内参，内参的作用只会得到加强而不是削弱。

各级领导高度重视内参工作。党报内参有着悠久的历史和优良的传统，是中国共产党对社会主义新闻事业的一大创举，党的历届领导集体都一贯重视内参的作用。在嘉兴，历届党委、政府主要领导对内参工作都极为重视，对内参的批示数量甚至超过对报纸的批示，以内参解决问题、推动工作依然是党委、政府工作中的一个重要部分。这也为党管媒体做好内参工作提供了重要的组织保障。

舆论环境变化更加需要内参。在当前新的舆论环境中，内参工作显得更为重要，党报内参的优越性也更加突出。一方面，随着社会的发展，各种信息变得越来越公开透明，一些在传统媒体时代内参刊发的问题报道转化为公开报道。另一方面，网络传播是把双刃剑，在提供海量资讯的同时，也会让一些客观存在的问题在网络的量级传播与解读中变得片面化、扩大化、复杂化，甚至扭曲化，因问题报道引发的社会矛盾成为新时期社会矛盾中的一个新现象。这就导致一些原本可以公开的报道，转化为内参形式处理。

党管媒体有能力办好内参。近年来舆论环境发生了很大的变化，网络上可以看到很多社会问题，但绝大多数处于碎片化状态，系统理性、有思考有沉淀、可供领导决策参考的内容仍然比较稀缺。而对于党报记者来说，一方面眼观六路、耳听八方，获取的信息比较广泛，获取信息的渠道也比较多；另一方面，知上情，悉民情，职业习惯会让记者围绕党委、政府的工作中心和工作重心来思考一些问题，更容易让一些报道与党委、政府工作同频共振。所以，尽管舆论环境发生了深刻变化，但内参工作仍然有着不可替代的作用。

三、努力加强和改进内参工作

舆论传播的手段在变，内参工作同样也要顺应时代的发展变化，响应党委、政府对内参工作的新要求，进一步转变思想、把准导向、提升效率、改进质量，让内参更好地发挥其应有的作用。

明确内参的服务导向。对于党报来说，办一份内参到底想要干什么，要怎么干？结合内参编审的经历，笔者认为重点是要在题材的方向选择上把握“五个重点”：把握党委政府重要决策部署在贯彻执行过程中出现的情况和问题；在改革创新中探索推出的一些尚不成熟、带试验性的不宜公开报道的实践经验；公开报道可能引发网络舆情、公共安全群体性事件的情况；公开报道可能严重影响党委、政府形象或城市形象的情况；公开报道可能引发负面模仿、示范效应的情况。除了这五个方面，还有其他不宜公开发表的重要情况。这些内参报道的方向，可以让我们更加清楚地知道内参报道的着力点和突破口，厘清内参报道和公开报道的关系，提升内参的站位和要求，让内参更好地服务党委决策。

强化内参的策划意识。近年来，嘉报内参主动作为，精心策划，围绕长三角一体化、生态环境治理、疫情防控等党委、政府重点工作，策划了不少内参作品，得到市委、市政府主要领导的批示点赞，而且内参中提出的建议也得到了部分落实。当前，各地党委政府工作千头万绪，各项决策部署也希望更加广泛地听取各方面意见、了解问题和堵点，比如共同富裕、文明创建、经济稳进提质等工作重点，都可以作为内参的选题方向，可以组织专班围绕一些小的切口进行深入调研，提出一些科学的、合理的、操作性强的意见、建议。

打造内参的服务品牌。内参只有引起领导重视，作出重要批示，推动内参提及问题的解决，才能发挥其服务实效。一份内参如果缺乏领导关注的兴趣点、兴奋点，内参的影响和作用就会大大削弱，这就要求我们要有内参的品牌意识。如何树立内参品牌？一是内参报道一定要切中要害，抓的问题要稳、准、狠，报道内容要精、准、实，对领导要有重要的参考价值。二是一定要强化内参在整个采编体系中的重要地位和突出作用，强化采编人员的内参意识，要通过制度的顶层设计，引导采编人员参与到内参写作，通过内参写作提升采编人员在对经济社会发展中面临问题的思考的广度和深度。三是要严把内参质量关，内参稿件站位一定要高，事实表述一定要客观、公正、立体，建议一定要有的放矢，切忌出现鸡毛蒜皮、自说自话的稿件，否则只会损害内参的品牌形象，削弱内参在领导心目中的地位。