新时期高校基层党组织建设若干问题新探

汪丽萍

摘 要：高校基层党组织在党员教育、组织设置方式、党员主体作用发挥、党员发展模式、促进民族团结等方面实现了工作拓展和职能创新，在保持和发展高校党组织的先进性，增强党与师生群众的联系，有利于学校稳定等方面发挥了重要作用。应当继续增强基层党组织贯彻执行党的方针和政策的自觉性和坚定性，提高其联系和服务群众的工作能力与水平；继续改进和创新党支部的工作方式，加强基层党组织制度建设和能力建设。

关键词：高校；基层党组织；建设；职能；创新

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）11-0247-03

十八大报告规划了党的建设新布局，尤其指出，“党的基层组织是团结带领群众、贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这对于推进新时期基层党组织建设有着重要指导意义。高校基层党组织作为党领导高校的组织基础，处于教书育人、管理育人、服务育人的第一线，担负着直接联系、引导、组织和团结师生群众，把党的方针政策落实到基层的重要职责。近年来根据党中央加强和改进新形势下党组织建设的要求，通过努力探索和创造性实践，有力地推动了自身建设和职能创新，为高校的科学发展做出了积极贡献，党在高校的执政基础更加坚实。

一、高校基层党组织建设的实践及其成就

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，承担着实现党的政治领导，服务于党的政治路线的责任；要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用；是密切联系群众的桥梁和纽带；另外还具有监督教育和纳新的职能。近年来，高校基层党组织在先进性建设、创先争优、群众路线教育与实践等活动中通过不断创新建设形式，提升建设水平，建设内涵得以丰富和拓展，建设的科学化水平得以提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得以增强，大大提升了实现科学发展的能力。高校基层党组织建设和职能创新的实践及其成就表现在：

（一）党员教育形式多样化，教育效果显著

对党员的教育内容以解读马克思主义中国化最新理论成果和党中央重大方针政策、解答党员思想认识上的困惑等为主。教育形式以专题讲座和报告会、专题电视片、专题调研为主，党员干部撰写基层调研报告或学习心得，不断提高理论素养和工作能力，并以确保党员教育的覆盖面和参与度，以提升本单位日常工作的质量与效率作为评价标准。近年来，青海民族大学各基层党组织开展了学习和实践科学发展观、创先争优、学习党的十七大和十八大报告等活动。自2013年7月以来，校党委研究部署党的群众路线教育实践活动，多次召开专题学习会，邀请专家作辅导报告。2013年11月，学校专题传达学习十八届三中全会精神，根据安排，校党委陆续通过党委会、中心组学习会、专题报告会等形式系统学习全会精神；各党总支也拟定学习方案，制定学习计划，全方位开展集中学习、专题辅导、座谈研讨、主题班会等各类主题鲜明、内容丰富、形式多样的理论学习活动，认真领会了全会的精神实质。

（二）创新党员发展模式

在坚持党员发展传统模式的基础上，通过举办“马克思主义学习小组”、“党的基本知识教育”等活动，定期培训入党积极分子和发展对象；以党组织和党员的创先争优活动，带动共青团、学生会等组织开展创建先进集体、争当先进个人活动，主动确定发展对象等。高校中这种“党建带团建”的模式比较普遍，通过教工党支部对学生班级持久稳定的帮助，能够增进师生友谊，增强对学生的指导，培养和吸收更多优秀学生加入党组织。很多高校把“支部建在班上”，既加强了入党积极分子的培养工作，又使党支部的战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用体现在了班级工作的多方面，这是值得借鉴和积极探索的一项工作。

（三）创新党组织工作制度

基层党组织内部的民主生活会、民主决策、党员民主议事、党员联系群众、党员教育培训与管理、党员监督及激励等制度体系进一步健全、规范和完善。制度的科学性和有效运转，增强了党员组织意识、责任意识和党性原则，增强了党组织凝聚力和战斗力，党组织的政治核心作用得到落实和保障。2013年11月，校党委在群众路线教育与实践活动中聚焦“四风”找问题、联系工作找差距，针对自身存在的问题对照检查，认为在干部教育管理、学风建设、机关效能提升、教职工待遇等方面与师生和社会的要求有较大差距，应进一步为师生办实事、谋利益，竭尽全力推动学校内涵式发展，党委成员有针对性地提出了切实可行的整改方案和措施。这也为院系基层党组织结合本单位发展实际，依据民主生活会、民主议事、联系群众等规范的制度，高效、透明、民主地开展工作提供了参考和借鉴。

（四）充分发挥党员主体作用

通过扩大党内基层民主，如推进党内基层民主议事和决策，加强党内基层民主监督和民主选举，全面实现基层党务（工作目标、履职考核、党内奖惩、发展党员、党费管理等）公开，认真落实党员的各项权利，使广大教工党员和学生党员充分表达关于学校和院系改革发展的建议和意愿、组织活动和学生工作方面的主张，激发了党员的荣誉感和归属感，使党员参与党内活动的主动性和能力不断提高。2013年11月，学校召开群众路线教育实践活动“回头看”工作情况通报会，除了省委督导组和校党委领导外，全校28个党总支书记或副书记，全校管理和服务部门职工代表及学生代表共135人参加了会议，广泛征求意见，查摆问题，班子成员批评及自我批评认真深刻。参会的135名师生代表现场对学校群众路线教育实践活动前段工作进行了群众满意度测评。在类似这样的活动中，党员能够感受到自己的主体地位有较大程度的尊重和体现，行使权利的能力和水平得到锻炼与提高，主体作用得到了发挥。

（五）党组织设置方式和工作内容多样化

适应高校办学体制、内部管理体制、组织结构和党员队伍构成的新变化，进一步改进和调整党支部的设置形式，尽可能与教学、科研、管理、服务等组织相对应。首先是按照有利于加强党对高校的领导，有利于加强党员教育管理，有利于促进高校教学科研事业发展的原则，构建结构严密、功能健全的基层党组织体系。学院设党总支；行政、教学、科研一线单位根据实际情况设置党支部；学生党支部的设置着眼于稳定性和连续性，一般按专业、班级或年级来设置，及时选举和补充党支部成员。其次，教工支部和学生支部各有工作重点。现在高校学生党员数量多且增加迅速，新党员成长和毕业生党员离校更替较快，所以学生支部重视对学生党员的教育和管理，注意了解学生思想和学习动态，不断丰富和创新活动内容及方式。教工支部的工作重点则是积极落实学校总体发展规划和院系建设目标，突出战斗堡垒作用，教职工党员在学校改革发展稳定以及常规工作中发挥先锋模范作用。endprint

（六）在边疆民族地区，民族院校是地方民族工作和民族团结进步的窗口，高校的基层党组织在推动民族团结方面也承担着重要职能

通过党员和党支部争当民族团结模范个人及模范组织，使党建工作促进民族团结；重视各民族和谐共处的校园环境建设，严格执行党的民族宗教政策，保护和保障少数民族学生的合法权益；经常开展多种形式的学习与实践活动，培养和提高各民族大学生的马克思主义思想政治素质和社会责任感。上述活动都是在学校党组织的领导下，依相关职能部门开展的，同时院系基层党组织和师生党员也发挥了重要的组织、引导、参与和榜样示范作用。2013年12月，国家民委举行民族院校民族团结进步创建活动理论研究和实践创新推进会，学校领导介绍了以“三进”工作为抓手，夯实民族团结根基；以系列专题讲座为平台，升华民族团结意识；以民族团结进步创建月为载体，营造团结进步的氛围；以推进工作为目的，切实加强组织领导等方面的做法和成效。在2014年3月青海省高校党建工作会上，我校“民族团结进步宣传月”被评为“优秀校园文化”品牌。

二、高校基层党组织建设的特点和重要作用

近年来，高校的基层党组织建设都是围绕组织设置合理化、组织活动常态化、规章制度规范化、党员发展优质化、组织功能高效化等目标开展的。基层党组织建设和职能创新活动表现出鲜明的特点：

1.为实现党的中心任务服务。高校通过思想道德建设、科学文化知识教育和科学研究，为地方和国家经济社会发展提供精神动力和智力支持。高校基层党组织就是以组织、协调和领导本部门各项任务的完成，来推动高等教育、发展科学技术和文化事业，服务于我党实现社会主义现代化的政治路线。

2.重视制度建设。高校基层党组织建设中各项工作制度的不断健全、完善以及作用的充分发挥，有利于提升组织的规范化、科学化建设水平。

3.积极发动和依靠广大党员开展组织建设。基层党组织充分尊重党员在党内生活和工作中的主体地位，确保其积极参与党内活动，积极行使党员权利，党员在党内事务中的主体作用逐步得到发挥，也体现出党组织的凝聚力。

4.体现出鲜明的改革创新精神。基层党组织建设不论是解放思想观念、完善组织设置和各项制度，还是充实工作内容或开创多种活动方式，都是不断改革和创新的探索。

高校基层党组织建设和职能创新活动也表现出了重要作用：

1.有利于保持和发展党组织的先进性。基层党组织将思想和组织建设同日常教学科研和管理服务相结合，以引领学校科学发展、促进校园和谐，提升解决突出问题和复杂矛盾的能力，这是提高党的先进性和执政能力在高校的生动实践和重要表现。2014年3月全省高校党建工作会上，我校后勤服务中心党总支被授予“基层党组织示范点”荣誉称号，其党组织领导员工以规范、细致和全面的工作实现“服务育人”的努力得到了肯定和表彰，既体现了基层党组织的先进性，同时也起到了榜样示范的作用。

2.增强了党组织与师生群众的联系，有利于学校发展和稳定。当前，社会利益关系和社会管理的复杂性也体现在学校发展和改革过程中，需要及时应对和积极协调。学校基层党务工作者清廉勤政的形象、基层党组织积极有效的工作、党员先锋模范作用的发挥，增强了党对师生群众的吸引力和凝聚力，有利于学校党组织政治领导的实现。

3.有利于推进高校各项工作，并服务于中国特色社会主义事业。在高校党组织的领导下，基层党组织竭力促成本部门教学科研、管理服务各项任务的完成，办学质量和社会声誉不断提升，这些都是党领导高校服务于国家的经济建设和文化建设，推动中国特色社会主义事业的重要体现和贡献。

4.促进了民族团结。通过积极宣传和贯彻党的民族政策，高校基层党组织模范地承担了促进民族团结、弘扬爱国主义精神、维护国家安定统一的重任；通过组织开展“民族团结进步宣传月”、“民族理论与民族知识竞赛”等活动，宣传党的民族宗教理论，传承和弘扬民族文化，又促进了各民族师生和谐共处，体现了团结、友爱、和谐的校园文化主旋律；另外也增强了对民族团结进步创建活动的责任意识和使命感。

三、高校基层党组织建设是创新性的实践

高校基层党组织建设和职能创新的实践中还程度不同地还存在着学习和活动形式比较单一、政治核心和战斗堡垒作用有待继续提升，党员的先锋模范作用不够突出，组织生活质量需要提高、党员干部的教育管理需要加强等问题。这既有理想信念和宗旨意识方面的原因，也和工作缺乏规划性与主动性；对基层党建工作的新变化和发展规律把握不足；对推进高等教育改革发展的认识和实践程度；物质条件有限等多种因素有关。

党的十八大报告提出，要全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，增强党员队伍的生机活力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。所以要继续深化对高校基层党组织建设特点和规律的把握与认识，不断增强党组织建设的科学化与规范化，提高工作效率和服务水平。

1.高校基层党组织必须不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。要始终坚持马克思主义指导地位，紧紧围绕党中央和上级党组织的建设要求，通过参与决策、宣传发动、组织实施和保证监督等环节，把党组织的作用贯穿于学校改革发展等各项工作中，在实践中为保持学校稳定、提升教育质量和管理水平发挥重要作用。

2.切实提高基层党组织联系和服务群众的工作能力与水平。（1）基层党员干部要经常深入群众，开展细致有效的思想政治工作，畅通群众正当合理的利益诉求和意愿表达渠道，把群众利益放在第一位，积极主动化解矛盾，凝聚人心。（2）积极研究拓展党员联系群众的途径和方式。针对群众生产生活中出现的矛盾和困难，努力构建基层党组织联系和服务群众的网络，有效解决实际问题，使之切实感受党组织的关心和温暖，激发其努力工作和认真学习的热情，团结带领群众共同完成学校建设中的各项任务。endprint

3.继续改进和创新党支部的工作方式。（1）加强基层党务工作者队伍建设。基层党务工作者是联系广大党员和上级党组织的中介，要逐步建立健全基层党务工作和激励机制，充分利用传统教育和现代教育载体，培养大批政治素质高、党性原则强、业务能力过硬的优秀党务干部。（2）加强教职工党支部建设。紧紧围绕学校各项工作，开展深入细致的思想政治工作，经常性地进行马克思主义理论和党章教育，把社会主义核心价值观培育融入党员教育全过程，不断提高其政治素质和专业技能，不断增强党员的职业荣誉感和责任感，激发其做出突出的工作业绩和贡献，发挥先锋模范作用。（3）加强学生党支部建设。要围绕促进学生思想政治素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展，引导广大学生勤奋学习、勇于创新、锻炼意志、提升修养、奉献社会，努力成为理想远大、信念坚定、开拓进取、艰苦创业的新一代。

4.加强基层党组织制度建设和能力建设。（1）继续规范和完善高校基层党组织教育管理党员、联系和服务群众、组织生活、教育培训、监督管理等各项工作制度，逐步增强工作透明度，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实和保障党员民主权利。（2）切实加强对高校基层党组织建设的领导，学校对基层党组织除了思想组织上的领导，还要为其开展活动提供必要的物质保障和经费投入，完善保障机制，不断改善工作条件。尽可能保证基层党建的经费，加强对党校、党员活动室和资料室、教育网站、实践基地等阵地的建设。（3）创造性地开展丰富多彩的教育和实践活动，陶冶思想情操，增进工作乐趣，提升基层党组织的凝聚力和活力。

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参考文献：

〔1〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012-11-8.

〔2〕中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报[R].2009-9-18.

〔3〕中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见[R].2007-5-25.

〔4〕十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[R].2013-11-12.

〔5〕青海民族大学党建信息均引自学校网站之“民大新闻”[Z].

（责任编辑 张海鹏）endprint