农业适度规模经营是实现农业现代化的重要途径

文│蒋和平（中国农业科学院农业经济与发展研究所）

适度规模经营是我国现代农业发展的必然之路，是中国农业改革发展的第二次重大飞跃，深入推进农业适度规模经营意义重大。

一、我国农业适度规模经营面临的问题

农业适度规模经营是中国农业改革发展的第二次重大飞跃，是全面推进我国农业现代化发展的必然之路，发展农业适度规模经营意义重大。通过对江苏省、四川省、重庆市和河南省等省市的10余个县区市实地调研分析后发现，我国农业适度规模经营虽然发展形势较好，但总体水平不高、效益低下。

1.规模经营效益普遍偏低。土地租赁、劳动力和农资成本居高不下，农业产业链不健全，附加价值较少等因素使得规模经营效益低下。调研发现，即便是经济基础较好的苏南某市，在地方财政大力扶持之下，粮食规模化生产的净收益每亩才只有780元左右，若将经营者自己投入的劳动力计入成本则效益更低。

2 .规模经营主体的素质参差不齐。近年 来，一 些 高素质农村劳动力的回流和现代企业逐渐进入农业领域，使得农业规模经营主体的整体素质得到提升，但从受教育水平、新观念新技术的接受、市场意识等方面来看，总体素质还不高，东部经营主体素质则普遍高于西部。

3.规模经营缺乏有效法律保障。多数大户租赁承包主要是自发的承包行为，口头协议居多，没有书面合同，生产过程中易产生纠纷，由于缺乏相应的约束，单方面停止承包关系的现象时有发生。在对湖南水稻种植大户进行的调查中发现，农户自发流转的占85%以上，农户委托乡村组织流转的土地不足15%，且农村土地流转行为多发生在村组内邻近的农户之间。

4.规模经营发展的融资渠道和农业社会化服务体系缺失。融资困难已经成为制约规模化生产经营的最大瓶颈。在对重庆某大型养殖合作社调研时发现，由于没有可抵押的固定资产，银信部门不愿向该社社员发放贷款，养殖户都是通过各种非正式渠道拆解。农业社会化服务体系不健全，涉农服务机制不完善，全产业全过程的服务仅在某些东部地区小范围存在，社会化服务的组织程度不高，服务水平和范围有限。

二、推进农业适度规模经营的政策建议

1.统一思想，澄清认识误区。应正确理解农业适度规模经营的内涵，避免在认识上产生以下三种误区，即错误地理解农业适度规模经营仅仅指土地的集中经营，盲目追求“量”的扩张而不注重对“度”和“质”的把握，片面认为适度规模经营只适合在农业发展基础较好的地区推行。

2.创新土地流转机制。一是搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。二是建立健全农村土地流转市场，建议全国有条件的乡镇都要建立土地流转交易服务平台，相应的县（市）建立相应的服务平台，开展土地流转储备、委托流转等服务工作。三是加强农村土地流转的规范化管理。全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料信息化管理。四是加强土地流转价格指导，保护农民土地收益。

3.推进农业适度规模经营综合改革试验区试点。积极借鉴现代农业示范园区等的建设经验，首先进行区域性的试点，待经验成熟后再予以推广。建议在东、中、西部各选几个涵盖不同地区、不同产业，有代表性且在农业适度规模经营方面，积累了一定基础的地区作为农业适度规模经营综合改革试验区，确定综合改革试验区的指导思想、发展目标，提出试验重点，以及具体的实施方法和实施过程中的保障措施。建议在国家现代农业示范区将适度规模经营作为试点的重要内容，将适度规模经营作为示范区考核的指标之一。

4.着力培养新型职业农民，尝试职业农民认证制度。培养职业农民，应建立必要的认证制度和职业培训体系，只要农民达到一定的标准国家就要给予扶持，农民掌握的农业技术越多越熟练，达到的技术等级越高，扶持力度也要随之加大。

5.大力完善农业社会化服务体系。逐步完善社会化服务体系，积极培育为规模化经营主体提供农业产前、产中、产后服务的专业性机构；加大在政策、资金方面的扶持，注重农业社会化服务的试点、总结和经验推广工作；积极支持农民专业组织在产前、产中和产后环节提供良种、机播、灌溉、除草、收割、加工和销售等服务，通过签订合同方式在农户、农业社会化服务组织、龙头企业之间，建立起紧密的利益共同体。

6.大力创新农业规模经营相关体制机制。一是要加大金融扶持力度，重点探索对于小型农场、农业龙头企业、农业合作组织、农户等新型经营主体的金融借贷扶持机制。二要扎实推进土地流转，要按照依法自愿有偿的原则，只要不是从事非农产业开发，从事农业开发就要进一步放开土地流转。三是应将推进农业适度规模经营作为发展现代农业的重要抓手，加大投入，设立专项资金，整合既有涉农资金，着力对规模经营主体进行大力奖补，在涉农政策的具体实施中充分考虑到各地区的实际情况，采取灵活的政策实施方式，避免政策实施的“一刀切”。四是应加大对农业基础设施的建设，切实改善农业生产的基础条件。