论党员发展工作新要求：对《中国共产党发展党员工作细则》的思考

李高海 罗海云

摘 要 2014年6月10日，中办印发了《中国共产党发展党员工作细则》，这是对党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的回应与落实，又为新时期党员发展工作提出了新要求，指明了总方向，是做好新形势下发展党员工作的总遵循。

关键词 党员发展工作 十八大 《细则》

中图分类号：G41文献标识码：A

On the New Requirements of Party Development Work：

"Chinese Communist Party Members Rules" Consideration

LI Gaohai， LUO Haiyun

（Hu'nan University of Humanities， Science and Technology， Loudi， Hu'nan 417000）

Abstract June 10， 2014， the Office issued "Chinese Communist Party Members Rules"， which is the party of eighteen， eighteenth Third Plenary Session of the General Secretary Xi Jinping series of important speeches and spiritual responses and implementation， but also for party members working in the new period of development put forward new requirements， specified in the general direction， is to do the work under the new situation of the overall development of party members to follow.

Key words party development work; Eighteenth; "rules"

2014年6月10日，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号）（简称《细则》），要求各地区各部门遵照执行，同时宣布《中国共产党发展党员工作细则（试行）》（中组发〔1990〕3号）废止执行。新《细则》的印发为新形势下党员发展工作提出了新要求，也为新时期党员发展工作指明了方向。

1 新《细则》产生的必要性

自1990年中组部印发《细则（试行）》以来，该文件对规范党员发展工作、保证党员发展质量起到了重要的指导作用。但随着形势的发展和改革开放的不断深入，党员发展工作中出现了许多新问题，也积累也不少新经验，因而迫切需要对《细则（试行）》进行修订。

1.1 新形势下对党员发展工作有新的要求

在《细则（试行）》实施以来的20多年里，中国共产党共召开了五次全国代表大会上，进行了五次《党章》的修改，提出了一些对党员发展工作的新要求和新规定。特别是自党的十八大以来，中央把发展党员工作作为党建工作的重点，党内也纷纷呼吁要严把入党关。在这种大背景下，2013年1月，习近平在主持召开的中央政治局会议上指出：首先，他明确了党员发展工作的重要性，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，发展党员是各级党组织义不容辞责任;其次，他提出了发展党员的标准，各级组织要加强对入党积极分子的培养教育，要扩大发展党员工作中的民主作用，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量;再次，他提出要扩大党员发展对象，要重视在工人、农民中发展党员工作，也要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，要优化党员队伍结构，制定和落实发展党员规划，保持党员队伍的适度规模;最后，他提出要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，改进对流动党员的管理，健全党内激励关怀帮扶机制，构建党员联系和服务群众工作体系，增强党员队伍生机活力。习近平的讲话对新形势下发展党员和党员管理工作起到了理论指导作用。

1.2 新形势下党员发展工作中出现的新情况

在中央政治局会议上，习近平指出了当前党员发展工作中存在的问题，主要表现为：有些党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高;党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全;少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落等等。并指出，这些问题的存在会切实影响到党员队伍的生机活力，影响到党在人民群众中的形象和威信，如果长期存在下去势必会削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，因而必须及时加以解决。毋庸置疑，在部分地区，基层党组织确实存在正在逐渐弱化的现象，有些基层组织确实存在责任意识淡薄，凝聚力不强，创造力落后，服务能力偏软，担当精神匮乏等问题，给发展党员工作带来极大的危害和影响。在发展对象上，有部分人确实存在入党动机投机化倾向，把入党作为提升个人形象或将来能拥有政治权力的资本。

2 新《细则》对党员发展工作提出了总要求

新《细则》的印发，最引人注目的就是提出了新形势下发展党员工作的总要求，即控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。

2.1 控制总量

新《细则》提出，在实行党员发展工作时要调控党员总量，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，保持党员队伍处于适度规模，把好党员的入口关。这是对2013年1月习近平在中央政治局会议上提出的“保持党员队伍适度规模，强化党员管理，及时处置不合格党员”的即时回应。控制党员总量的目的是为了强化党内纪律和道德，维持党的先锋地位，改善党在人民群众之中的形象。据中组部公布的数据显示，截至2012年底，中国共产党党员总数为8512.7万名，党的基层组织总数为420.1万个。这个数据说明，中国共产党早已成为世界上拥有党员数量最大的党。但是，一个党的战斗力不仅在于数量，还在于质量。

2.2 优化结构

党员结构指党员分布、党员构成状况等。从中国共产党党员的分布与构成状况来看，呈现出以下一些新趋势：一是党员从农村到城市的转移。据统计，在农村的党员仅占总数的12.88%，城市拥有全国一半的人口而共产党员集中了87.12%，也就是近9成的党员集中在城市。二是党员从贫困阶层到中产阶级的转移。这可以从党员的学历结构上反映出来。2010年，全国党员中具有大专及以上学历的达37.1%，比2002年上升15个百分点。三是党员成分的变化。这可从党的阶级或阶层基础的变化来体现，2010年，全国工人党员下降到8.7%，农民党员降低至30.5%，工农党员合计下降到39.2%（而全国在业人口中工农占70%以上），比2000年下降10个百分点。①为适应时代的需要，《细则》提出了要“慎重均衡”发展党员，其目的就是根据不同群体、行业和岗位的特点，确定发展党员的重点，提高党员素质，优化基层党员结构尤其是年龄结构。

2.3 明确入党条件

十八大《党章》规定：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。这在《细则》第二章第五条也得到了彰显。这一规定是对党员入党条件的高度凝括：一是拓展了党员成分。根据形势的发展，特别是新的社会阶层的出现，《细则》规定，“工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”都可成为党员的发展对象，这为吸收更多的先进分子打下了基础。二是明确了思想前提。《细则》将“承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作”作为党员发展的政治前提。追根溯源，列宁是最早提出这一政治标准的，他在1903年俄国社会民主工党第二次代表大上，就这一入党条件同孟什维克代表人物马尔托夫进行了激烈的争辩。②中国共产党也是依据列宁的建党原则而组建的，历届《党章》都充分体现了这一思想。

2.4 强化党员作用

第一，为民，就是要求党员真正体现全心全意为人民服务的思想。十八大《党章》指出，“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”这是对党员的本质和特征的高度概括。毛泽东曾经说过，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”③正如习近平所说，“我们讲宗旨，讲了很多话，说到底还是为人民服务这句话。”④

第二，务实，就是要求广大党员要脚踏实地，埋头苦干，不图虚名，不务虚功，扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。列宁曾经说过，党员要“少说些漂亮话，多做些平凡的、日常的工作，多关心每普特粮食和每普特煤”。⑤毛泽东也说过，“我们应该时刻注意群众的生活问题，从土地、劳动问题，到柴米盐油问题”。⑥习近平也强调，做好我们党和国家的各项工作的“关键在落实”，“空谈误国、实干兴邦”，“如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、工作部署也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。”他号召全党要以“踏石留印、抓铁有痕”的勇气和决心来推进党的各项工作。这都是务实精神的体现。

第三，清廉，即清正廉洁、公正廉明，就是时刻要把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。党员的清廉，既关乎党的形象，也关乎党的生存和发展。我们党从成立那天起，就把立党为公写在了自己的旗帜上，把全心全意为人民服务作为至高无上的宗旨，并郑重声明，除了最广大人民的利益，共产党人不谋求任何私利和特权。清廉也成为中国共产党员党性教育的重要内容和检验标准，成为执政党员的道德底线。

3 新《细则》对党员发展工作的重要作用

3.1 规范了流动人口党员发展的程序

流动人口由于其居住地和工作地的不稳定，在他们中发展党员一度成为党建工作的重点和难点。随着改革开放的深入，人口流动更加显著，据统计，目前全国流动人口达到2.5亿左右。为了简化在流动人员中发展党员工作的程序，新《细则》从三个方面作出了规定：一是在递交入党申请书环节，明确了流动人员既可以向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可向流动党员党组织提出入党申请。二是在发展对象政治审查环节，规定对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。三是在预备党员教育管理环节，对预备期未满的预备党员因工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接收党组织的培养教育责任进行了明确。《细则》的这些规定，既简化了流动人口党员发展的程序，也为在流动人口中发展党员工作提供了便利。

3.2 突出了发展党员的标准

明确党员标准，培养合格、优秀的党员，是实现党的价值与奋斗目标的保证。早在160多年前，马克思恩格斯就提出：“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”⑦1945年，民主人士黄炎培提出过中国共产党能否跳出“其兴也渤焉，其亡也忽焉”的历史周期率。时至今日，这个难题仍然在拷问着中国共产党人，其中一个决定性因素就是广大党员的素质与能力问题。刘少奇也说过，我们要建设一个最好的党，固然需要我们各方面的努力，但是最基本的还是需要有很多很好的党员。这大批“很好的党员”只能依靠明确党员标准，严把入党关，加强党员培育才能得来。

3.3 强化了党员意识的培育

一是加强马列主义理论体系的教育。对党员进行马列宁主义理论体系的教育，就是为了培育党员对共产主义的信仰。十八大报告提出，“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”但是，在受市场经济多样化的影响下，我党部分党员出现了信仰危机，拜金主义、享乐主义、官僚主义在少数党员干部中极为盛行，有些党员干部甚至出现了“不信马列信鬼神”的现象。分析这些现象产生的原因，就是缺乏信仰，缺乏对马克思主义理论体系的学习，缺乏对共产主义事业的忠诚。因而对党员进行马列主义理论体系的教育极为重要，正如习近平所说，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病，现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。”⑧二是加强党的路线、方针、政策和党的基本知识的教育。在与党员的交谈中发现，当问及“党的路线、方针、政策和党的基本知识是什么”时，很多党员都回答不出，甚至有些老党员也对此缺乏深入理解。因而，在发展党员工作时，对发展对象进行党的路线、方针、政策和党的基本知识的教育显得十分必要。三是加强党的优良传统和作风教育。我党的优良传统和作风，是共产党人克敌制胜的法宝和战胜困难的依托。革命刚胜利时，毛泽东指出，“我们要保持过去革命时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，把革命工作做到底。”⑨习近平领导全党开展群众路线教育实践活动，提出了为整顿党的作风的“八项规定”、“六项禁令”，号召全党深入开展“批评和自我批评”的教育活动，并时常以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”来规范自身活动，这是对党的优良传统和作风的继承。

注释

① 孟立联.中共党员结构变化的三大趋势[J].廉政瞭望，2014（8）.

② 列宁专题文集.论无产阶级政党[M].北京：人民出版社，2009：112.

③ 毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

④ 习近平.党的群众路线教育实践活动学习文件选编[M].北京：党建读物出版社，2013.

⑤⑧列宁选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012.

⑥ 毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：138.

⑦ 马克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009：320.

⑨ 毛泽东选集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977.