中美外语教育政策的比较分析

王丽娜

（宝鸡文理学院）

中美外语教育政策的比较分析

王丽娜

（宝鸡文理学院）

本文首先分析当前外语教育政策研究现状及不足，指出缺乏成套语言政策体系是造成这一问题的根本原因。其次通过分析中国外语教育政策的发展变化和自身特点，评估美国外语教育政策，进而将中美语言政策进行多方面比较，针对当下我国外语教育政策仍需完善这一问题进行思考。

外语教育政策 中国外语教育政策 美国外语教育政策

中国外语教育政策一直是个颇受争议的话题。伴随着“出国热”的盛行，外语学习的浪潮从一开始就有增无减。随着我国外语教育事业的飞速发展，外语教育政策研究逐渐成为热点，如何在全球化背景下培养新一代优秀的外语人才成为一个焦点问题。

20世纪80年代改革开放之后，中国外语教育突飞猛进，目前已经建立全民外语教育体系，覆盖中小学、大学和研究生教育阶段，取得了令人瞩目的成就，我国显然已成为外语教育大国。2013年十八届三中全会召开之后，针对教育体制进行的大刀阔斧的招考制度改革给外语教育政策带来了一些新的变化。会议精神指出：高考不分文理科，外语考试为社会化考试，并实行多次考试，总分为100分。这是新形势下我国教育部对外语教育的又一次巨型变革。每一次外语教育的重大调整和变革都与外语教育政策密不可分，这说明外语教育政策对外语教育发展具有不可忽视的宏观指导作用。根据政府出台的语言教育规划，教育机构通过培养目标和课程设置，设计出相应的实施计划与之协调一致，以确保学校成为传播语言和保证语言使用质量的主要机构。由于当前是基于标准的改革时代，学生外语学习的标准及教师授课与培训的标准问题就日显重要。而且，语言教育必须与各学科领域的教育相整合，因为语言技巧的使用贯穿于各门学科，成为学科之间相互联系的纽带。

外语学习是一项系统性、长期性的远程计划。从对语言的认知到入门，一开始就需要培养对语言的接纳与认可，使语言学习能够融会贯通，高效率地得以吸收与运用。通过学习外语来提高语言文化的认识也是了解西方人文世界的必由之路，国家的外语教育政策在一定程度上制约着未来外语人才的发展与进步。我们作为外语学习者与讲授者必须立足自身找到一条适合自己学科发展的外语教育研究方法。2004年1月教育部高教司颁布了高教厅[2004]1号文件“关于印发《大学英语课程教学要求（试行）的通知》”（下文简称“教学要求”）。“教学要求”更明确地将大学英语教学定性为“高等教育的一个有机组成分”，教学目标是“培养生的英语综合应用能力，特别是听说能力，使他们在今后的工作和社会交往中能用英语有效地进行口头和书面交流，同时增强其自主学习能力，提高综合文化素养，以适应我国的社会发展和国际交流的需要”。至此，我国外语教育政策引导下的外语（尤指英语）教学经历了 1979-1985年的恢复阶段、1985-1994年的发展阶段及 1994年以后的提高阶段。我国的外语教育政策具有以下特点：（1）阶段性强。各阶段联系紧密，后一阶段对前一阶段进行总结并提出新要求。（2）目标性强。各阶段的外语教育政策均以英语为基础外语，以大纲为依据指导外语教学改革，适应国家社会、经济等方面的需求。

无论是发达国家还是发展中国家，外语教育政策的制定都要考虑国际政治、经济、文化等因素，要考虑国家发展或崛起的大背景，要考虑本国在国际上的战略发展需要。制定外语教育政策要有长远的目光。在全球化的时代背景下，外语语言教育的重要性不容忽视，教育部门应鼓励大中院校积极倡导外语语言教育先行的方针，以培养高素质的语言人才为目标，为国家外交事业的蓬勃发展提供人才支撑。外语教育政策制定时要具备灵活性，适时调整调节，政策制定要跟上形势形态发展变化，而不是一成不变，故步自封。

美国语言政策的制定、实施和评价是建立在语言和教育专家的深入研究和广泛论证之上，且符合儿童语言学习的发展规律。自20世纪60年代，来自不同研究领域的学者和专家从不同视角关注美国语言教育问题，试图为支持双语教育寻找坚实的研究基础。第二次世界大战中，美国当时极度缺乏掌握外国语言和文化的人才。为了改善这一现状，联邦政府号召美国公民学习外语，学者和专家开始研究美国的外语教学及其政策，指出多数美国学生不学习外语，国家层面缺乏对外语学习重要性的认识，美国学界也没有表现出对外语学习的研究应有的热情。另外，在全球化年代，因语言教育政策忽略培养英语以外的其他语言人才，将给美国社会带来怎样的损失是可想而知的。因此，语言政策决策者的作用显得尤为重要。

美国的外语教育政策宗旨是以国家安全为导向，服务于联邦政府，达到巩固国防安全和提高国际竞争力的目的。9·11事件以后，美国政府深刻意识到高水平的外语人才对实现美国国家安全和经济繁荣的长远目标至关重要。2004年成为美国国民的语言年，随后，大量针对语言学习、语言应用及语言政策的研究报告应运而生，学者们纷纷呼吁联邦政府拓展专业语言训练，并提出美国的教育体制应注重学生的外语技能和文化意识。美国主流社会鼓励英语为母语的学生以很大的代价、很低的效率学习外语，与此同时，又以单一的英语学习毁掉了非英语学生带到学校里的语言礼物。他们担心英语语言和文化将失去主导地位。这种做法显然是将主流社会的语言和文化凌驾于非主流语言和文化之上，破坏了美国社会所真正崇尚的民主、自由和基本的人权，特别是儿童受教育的权利。这种做法就过分强调唯英语教学以及第二外语学习动机丧失。虽然讲英语的学生学习着西班牙语，却未能使西班牙语为自身语言学习应用能力的提高达到预期的效果。这是美国的意识形态和价值观决定的，英语作为母语的儿童失去了精通第二外语的机会，美国小学阶段提供学习第二外语的学校并不多，大多数学校从中学阶段开始提供外语课程。美国教育部门也制定全国性的学科学习标准，这在美国教育史上也史无前例，是开天辟地首次实施的新标准。1999年实施的《21世纪外语学习标准》列出了美国21世纪外语学习的五大目标，即语言交际（communication）、文化沟通 （culture）、相关知识 （connections）、比较能力（comparison）和社团活动（communities）,即“5C”，明确指出美国学生应至少掌握一门外语。该标准还提出了教学实践中的七个课程要素：语言系统，交际策略，文化内容，学习策略，其他学科的内容，严谨的思维能力与技术。21世纪这一《标准》的出台，说明美国在这一个迅速变小、相互依赖的世界里，更加意识到了国民外语素质对经济竞争和国家安全的重要性和紧迫感。《标准》的实施标志着美国外语教育发展的新趋势：外语学习具有终身意义；学生选修外语的自由度较高。

在全球经济一体化的时代背景下，外语教育政策研究的展开有利于我国制定更合情、合理的外语教育政策，有利于当前的外语教学改革，有利于国家软实力的提升，而国家社会经济发展最终也会从中受益。因此，外语教育政策研究，要使外语学习的取向、制度、模式在服务于国家战略的同时要能使所培养出的外语人才抱有较强的民族责任感与使命感。外语人才要学习和借鉴国外先进文化，更要珍惜并传播我国的民族语言与文化，更能向世界介绍中国。

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[3]刘艳芳,周玉忠.美国20世纪语言政策述评[J].山东外语教学,2007.

[4]田建国,常秦.外语教育政策指导下的普通高校外语教育改革[J].中国大学教学,2008.

[5]杨德祥.外语教育规划与外语教育的定位[J].兰州交通大学学报,2005.

本论文系2013年陕西省教育厅项目2013JK0348阶段性成果