对提高公证社会地位的认识

卢伟

山东省莱芜市中信公证处 山东莱芜 271100

对提高公证社会地位的认识

卢伟

山东省莱芜市中信公证处 山东莱芜 271100

近年来，我们公证从业人员为提升公证社会地位做出了巨大努力并取得了卓越成就，使得我国公证行业良好的形象逐渐深得人心，慢慢得到认可，成为促进社会主义和谐发展和社会诚信的重要力量。但也应该看到，当下公证所受到的严峻挑战，负面报道不时见诸报端。因此，着力推进我国公证社会地位建设已成为一项十分重要而紧迫的任务。

公证；公信力；公证含义

一、公证社会地位的内涵

一般认为，公证社会地位指的是公证参与者，运作过程和公证证书整体的认同，尊重以及由此在社会公众中所形成的信服状态。对于公证机构而言，公证社会地位折射的是公证机构和公证员素质的具体体现，是公证能力的标准尺度，是公证得到广大民众理解，尊重和认同的具体反映。在我国当前语境下，可以从三个角度对公证社会地位做出解读。

一是良好的公证社会地位必须保证公证公正。公正是公证的生命，公证只有具备了公正性，才能有效维护社会正义秩序和公众的合法权益，从而让公众对公证满意并产生信任感。公证公正是公证机构、公证员赢得公众信心、信任和信赖的根本。

二是良好的公证社会地位必须保证公证高效。效率是公证的形象，在确保公正的前提下，以最少的办证投入，以尽可能短的时间，以最方便的形式，办理公证，确保当事人在享受公正的同时，享受办证效益和效率带来的价值。

三是良好的公证社会地位必须保证公证权威。权威是公证的力量，公证权威蕴涵着公证参与的广泛性、公证的独立性与公证书被终极认可三层含义，具体表现为公证对社会经济生活中的方方面面拥有广泛的参与权，政治、经济、社会的基本方面都渴望得到公证机构的参与；公证机构中立、独立地做出办证，公证权的行使不受其他权力的僭越；办证结果具有终极性效力，非因法定事由且非经法定程序不可变更、撤销等。

二、我国公证社会地位现状及原因分析

经过多年的法制建设，我国公证制度逐渐完善，公证机构的硬件设施有了很大改善，公证员的办证能力也有较大程度提高，社会公众对公证的满意度不断增加，我国公证的社会地位正在逐步提高。当前我国公证社会地位具体表现为以下几个方面：

一是部分当事人对公证办证不认同。这些事件的起因或许是多方面的，但事件的本身给我们传递了一个信号，即公证机构做出的公证书并没有得到这些当事人的认可，使得当事人对公证书产生抵触情绪甚至敌意，因此迁怒于公证机构和公证人员。

二是公证书可归因于当事人对公证公证书的不认可。而且，公证书不被法院、行政机构认可，导致社会对公证书的失望，损害公证社会地位，从而进一步加剧“公证无用”问题。

三是部分办证当事人对公证机构不信任，对公证员工作不满意，导致部分办证当事人对公证机构不信任。另外，公证机构系统出现的极少数腐败案例进一步加剧了这种不信任感。少办证当事人反映承办公证员的作风不端正、公证行为不规范、公证效率不够高、公证能力有欠缺等等，这些因素都在一定程度上阻碍了社会公众对公证员信任感的建立。

产生上述现象的原因是：部分公证员品质素养不高。公证机构的运行离不开公证员。而公证员作为一种特殊的职业群体，他们依靠自身的专业知识和实践经验，根据公证事件，适用法律推理分析并且出具公证书。因此，公证社会地位的实现离不开公证员。公证员形象在很多场合就是公证机构形象的具体化，公证员品质素养的好坏直接关系着公证社会地位的高低。

总之，目前公证人员素质导致的公证社会地位缺失主要源于下面几个方面：(一)些许公证人员专业知识差，缺乏职业精神。具体表现为缺乏责任心，工作敷衍了事，未能严格按照办证程序办案。(二)部分公证员办证能力欠缺，专业素质不高，对事实认定不清，对法律理解不全，从而导致出具的公证书瑕疵多，经不起使用部门的推敲。(三)部分公证员外在形象要求失范，不仅败坏了自己的形象，也败坏了整个公证员队伍的形象。

三、良好公证社会地位的实现路径

（一）建立高素质的公证员队伍。“徒法不足以自行”，公证程序的运行离不开公证人员。公证办证在很大程度上取决于公证人员的判断，而判断并非是一个简单的事实和法律一一对应的关系确认，在很多情况下是一个复杂的推理过程。这就需要公证人员具备良好的职业道德和高超的公证技能。我们要建成一支高素质公证队伍必须把握以下几点：一是抓好公证职业道德建设。人民群众对公证不公深恶痛绝，对公证人员的道德操守有更高要求。二是抓好纪律作风建设。公证队伍的纪律作风状况，直接关系到公证机构的执法形象和社会地位。三是推进公证队伍专业化建设。公证工作是一项专业性很强的工作。要通过严格的公证员选任制度，让优秀的法律人才充实到公证员队伍中，努力实现公证员队伍的职业化、精英化。

（二）规范办证程序，把好质量关。从审查当事人的主体资格、申请事项的合法性、申请公证的行为、事实、法律文书的真实合法性，到决定受理与审批，直至最后出具公证书都要有明确的规范来约束公证员，对于不符合条件的不能出证。要严格把好法律关、程序关、证据关、资格关、人情关，避免私自出证、出假证、错证，保证高质量的办结公证业务。

（三）加强行业自律和监督、惩戒制度公证行业要建立完善的公证公信评价机制。公证工作讲不讲诚信，有没有社会地位，最重要的标准是看公证机构和公证人员能不能严格执法，依法办证。要积极引导公证机构和公证人员带头维护法律权威，严格依照法律规定的权限和程序履行职责，提供服务。各公证机构都要建立公证诚信档案，并且可供社会公证便捷查询。

（四）完善公证体制，为公证员诚信执业创造良好的体制保障。公证不同于其它行业，公证不能引入竞争，这是由公证的特点所决定的，公证行业的无序竞争是破坏公证诚信最根本的原因，而这种无序竞争与公证行业本身的设置有很大关系。我认为对公证机构设置进行调整，一个公证业务辖区只应设立一个公证机构，实行公证业务的相对垄断是限制无序竞争、保障公证员诚信执法的较好办法。

综上所述，公证在构建和谐社会中占据了重要地位，具有保障和促进了其发展的作用，应深刻认识到牢牢抓紧发展和完善公证行业的各项制度，充分发挥公证职能，为保障国家、集体及人民的财产、权益提供保障。公证社会地位的建设是一个系统工程，其中包含着人的因素、制度的因素、机制的因素等。公证行业必须内强素质、外树形象，提高从业人员的综合素质，保证公证质量，树立公证机构对外法律服务的严肃性，惟其如此，才能使公证的社会地位得到提升。

[1]祝长荣，宋美华．公证案件不是行政案件[J]．政法论丛，1994年02期．

[2]李志东．如何办理公证[J]．神州学人，2000年09期．[3]王洋．以科学发展观完善公证处的制度管理——走进北京市国信公证处(之二)[J]．中国公证，2010年03期．

卢伟，男，山东莱芜人，山东省莱芜市中信公证处， 三级公证员。