突破难点 推进改革

◎ 文/郑京平

卷首语

突破难点 推进改革

◎ 文/郑京平

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），指明了中国改革的前进方向，绘就了改革的总体蓝图。现在的关键是如何找准和突破难点，扎扎实实地抓好落实，将改革不断向前推进。

《决定》尽管界定在“若干重大问题”的范围，但涉及的领域很广，达15个之多；提出的改革举措很多，较大的就有330多项，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面。而且《决定》提出的总目标主要着眼于体制机制和能力建设，强调要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

面对艰巨繁重的改革任务，要找准难点并加以突破十分不易。10多个领域的330多项改革举措项项都很难，每项都要涉及复杂的利益关系调整，改革初期所谓的帕累托式改革举措已经很难寻觅。正如习近平总书记所说：中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。但为了顺利地推进这些改革，我们又必须在总体设计的基础上，逐项进行认真研究，找出各自的难点，制定科学的实施方案，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，不畏艰险，突破难点，奋力加以推进。尽管每个领域、每项改革均有不同的难点，但从总体上看，各项改革在推进过程中也有共同需要解决的难点，这就是要实现观念上的突破，处理好“统一思想”与“痛下决心”的辩证关系。

一项改革如果能够取得各利益相关方的一致支持，做到思想完全统一，推进起来当然更顺利，更容易。但由于我们面对的各项改革大都涉及复杂的利益关系调整，是非帕累托式改革，总会有局部利益、短期利益要受到调整和影响，不可能让所有的人都满意。也就是说，“统一思想”只能是相对的。既然如此，改革的决策者就需要有足够的智慧，在众说纷纭中把握事物的本质，并以足够的勇气“痛下决心”，不失时机地推进有利于全局、有利于长远的改革举措。当然，为了尽可能地“统一思想”，需要我们以科学的态度、科学的方法、科学民主的决策程序，做好改革的总体设计和每项具体改革实施方案的设计。只有这样，才能够不被分歧和困难所左右，才能尽可能地争取大多数人的理解和支持，才能将改革不断推向前进。也就是习近平总书记所说的：胆子要大，要敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，改革再难也要向前推进。但步子要稳，方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。

事实上，《决定》中关于“单独两孩”的改革举措就是一个非常成功的例子。我们知道，计划生育是我国的一项重大基本国策，实施30多年来，为我国社会经济发展和人民生活的改善作出了重大贡献。然而，随着人口结构的变动，本世纪之初我国就已进入了老龄化社会，2013年65周岁及以上人口占总人口的比重已经达到9．7%。劳动力年龄人口也从2012年开始连续两年每年下降几百万。为了解决这一关乎中华民族长远发展的大问题，需要对计划生育这项国策作出必要的改革和调整。但要做到思想认识的完全统一很难。一些长期奋战在计划生育一线的同志、一些顾虑我国资源环境承受能力的同志，还有这样或那样的不同意见，致使这项改革议论多年一直未能推出。《决定》抓住了“单独两孩”这一突破口，下定决心，迈出了基本国策改革调整重要的第一步，得到了大部分人的理解和支持，中华民族的发展历史将会对此给出积极评价。

新一届党中央明确提出，面对经济全球化快速发展，综合国力竞争更加激烈，国际形势复杂多变的大背景和国内社会经济发展的基本格局，要抓住机遇、迎接挑战，实现“两个一百年”的奋斗目标，从根本上就是要靠改革开放。为了更好地处理好“统一思想”与“痛下决心”的辩证关系，集中力量推进改革，中央专门成立了全面深化改革领导小组，统一部署和协调一些重大问题。我们完全有理由相信，在以习近平为总书记的党中央领导下，十八届三中全会所提出的改革目标一定能够实现！中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现！

（作者系国家统计局党组成员、总工程师）