人性视角下反腐模式的探析

谭方华

摘要：我国一直未放松对腐败的治理，并取得了很大的成就；在不断进行反腐制度创新的同时又暴露出许多新的问题，许多的反腐措施只能打着苍蝇却打不了老虎，本文从反腐的四大模式出发，对其进行分析、评价，从人性的角度出发来探寻一条适合中国特色的反腐路径。

关键词：人性；寻租；反腐模式；无赖原则

根据外媒的报道，如果中国反腐彻底那么国民将获得700亿美元的红利【1】。我国目前尝试的反腐模式为高薪养廉、制度反腐、运动反腐和机构反腐，各种反腐模式交叉使用，取得了很大成绩。同时，在反腐制度创新过程中存在与我国国情不相适应的方面，有待我们进一步探寻并纠正反腐过程中的偏差行为。

一、腐败产生的根源

资源配置最有效的方式是市场自发配置，目前我国还没有形成一个有效的市场竞争环境和机制；我国的资源配置以行政权力支配为主，体现为行政审批权。寻租即权利人凭借一定的权利或制度进行寻求财富的转移活动【2】。寻租的可能性存在导致行政审批权的异化，政府官员利用公共权力非法为自己或他人谋取利益；实际的行政过程中权力的高度集中，一把手大权独揽，监督机制不能真正发挥作用；在这过程中产生了腐败行为。

二、四种反腐模式及评价

（一）高薪养廉。高薪养廉在我国沿袭已久，高薪制使政府官员有一个良好的生活和工作环境，从而增加腐败成本。目前在新加坡和香港盛行。新加坡的模式为高薪资、高福利和高公积金，并涉及到住房、养老、医疗保险等各个方面，“三高”对于新加坡的腐败治理取得巨大成功，成为公认的廉政国家；我国香港地区实行高薪资、高福利和廉政公署模式，政府公务员的工资普遍偏高，公务人员除了能得到高薪酬外，还能得到各种形式的福利待遇，这种模式的实行使香港的经济得到飞速的发展，大大促进香港的建设。香港和新加坡在高薪资实行的同时伴随着严格的惩戒制度，只要公职人员涉嫌贪污并查有实据，不仅一律撤销职位或者监禁，同时其在位所累积丰厚的公积金将会被全部取消并充公；我国高薪养廉的制度中也设计相应的惩戒措施，但由于政策执行力度不强、公务人员基数过大等原因，在反腐方面取得的成效有限。

（二）制度反腐。制度的设计在于遵循“无赖原则”即“人人都应被当作无赖”【3】，制度的设计不仅要对“无赖”行径进行有效的钳制还要能防止和遏制人们萌发的各种损公利己的各种“无赖”想法。我国的制度反腐主体十分广泛，上至党中央、国务院，下至基层自治机构所做的各种反腐工作，这一系列反腐工作围绕着道德准则、行为规范、惩处条例以及监督行为展开，层层交错，相互重叠。繁而杂的反腐主体不利于我国制度反腐的实施，容易出现“都不管同时又都管”的局面。另外，当我国经济在飞速发展的同时，政治体制改革步履维艰，二者出现失衡，这也为腐败行为提供捷径，很容易让人们对制度反腐失去信任。虽然我国在制度反腐方面取得很大成绩，但还有很多方面需要我们继续探寻如何将制度反腐的功能发挥到最大程度。

（三）运动反腐。运动反腐即发动广大人民群众积极揭发、检举、参与惩戒贪污腐败行为。在我国反腐倡廉的文化建设中，广大人民群众在反腐方面发挥了不可替代的作用，反腐方式不断创新。以往通过匿名检举信、实名举报等方式对贪污腐败行为给以严厉的监督，先如今形成网络反腐、情人反腐等，目前许多腐败案件的曝光都是网络传播的结果；但运动反腐有天然的缺陷很容易受到社会不法分子的利用，群众很容易被社会情绪牵着走，形成“民粹主义”，不利于社会的稳定。同时，当个人面对政府建设的繁杂反腐体系时，监督能力有限，政府很容易忽视真正的反腐力量—民众，只有当个人意见受到社会众多关注转化成公共事件之后，政府才给以解决。民众虽然是反腐的主力军，但是受到自身天然的弊端，运动反腐很难取得主流地位，只能辅之于其它反腐模式。

（四）机构反腐。机构反腐即机构的自我监督，利用权力的自我制约惩罚组织内的腐败行为，是党和政府为了维护自身的廉洁而建立。这种反腐模式在我们由计划经济转向市场经济的过程中发挥了不可替代的作用；机构反腐在组织内部形成有效的监督和权力的制约，对一把手的权力进行有效的钳制，这有利于促进决策的民主化，减少权力的寻租。但在我国的实际政治活动中，权力与监督博弈，监督逐渐处于弱势地位，机构反腐不独立于机构之外，其反腐力度具有相当的局限性；当监督处于极度弱势的情况下，机构反腐便失去了意义，很难持久，也不利于组织和谐；机构反腐最大的弱点在于脱离了群众，只能作为权宜之计治理我国腐败问题。

三、人性角度：可供选择的反腐模式

人具有趋利性和经济理性，腐败心理可以原谅，腐败行为要坚决杜绝。目前，我国正处于社会转型时期，在反腐倡廉的文化价值观的指导下，我们致力于反腐制度创新的同时应从人性化的角度出发，这符合公民的权利意识。应遵循权力的可能性艺术，一方面拥有控制资源的行政审批权，同时应有更为严格有效的监督体系发生作用，科学决策，致力于资源配置的最大效用性；体系的反腐强于单一的反腐，机制的反腐强于职能呢过的反腐，在符合中国文化和全民共同利益两方博弈过程中寻找一个平衡，并立法保证效率、公平和公正。强化政策执行力度；政策的执行力度应受到法律的保护，进一步明晰党和政府的地位，保证制度执行力，维护制度的权威性，增加制度的整体效能。加强文化建设。在公务员队伍中应遵从道德合理性，强化服务意识，从自身修养上减少腐败发生的几率；反腐工作应从高层做起，高层的自我反腐可以遏制下层官员的腐败心理，能从真正意义上减少腐败行为的发生。

参考文献：

[1]http：//news.ifeng.com/a/20140925/42083738_0.shtml

[2]李晓刚.《政府官员权力寻租的内涵和根源》.长安大学学报.2007年3月.

[3]新阅读.2003年5月下旬刊.

[4]宋广奇.《当代中国反腐模式转换研究》.华中师范大学2011级研究生博士论文

[5]谢明，《论高薪养廉》》.北京行政学院学报.2002年第3期