基层领导干部应急领导能力浅议

摘 要：基层干部是处理突发事件的一线工作者，是自然灾害应对中的领导者和决策者。本文总结了在自然灾害发生过程中基层干部应急能力的现状，并进行了原因分析，最后提出了转变基层干部应急观念、强化基层领导考核机制、建立和完善培训机制等措施，以提高基层干部应急领导能力。

关键字：基层干部；自然灾害；应急领导能力

我国地域广阔、自然条件、地域形态相差很大。尤其在自然灾害频发的西部地区，经济文化比较落后，在应对自然灾害的过程中反应迟缓，自救和互救的能力都比较弱。基层政府干部如何通过发挥自身的领导力，提高在自然灾害中的应对水平，减少自然灾害给人民生产生活带来的损失，必须提上研究和工作的日程。

一、当前我国基层干部应急领导力现状

基层干部应急领导力包括前瞻力、决断力、动员力、控制力、组织协调力和影响力。然而由于我国政治体制和其他的一些主客观原因，面对自然灾害，我国基层干部的应急领导力是远远不够的，主要体现在以下几方面。

（一）决断力欠缺。在自然灾害发生时，基层干部第一时间做出的反应不是如何安置灾民、如何控制灾情、如何降低损失，而是直接向上级汇报情况。基层干部依然存在着“等”“靠”“要”的思想，等上级指示、靠上级指挥、要上级支援。这致使救灾中决策的最佳时机被贻误，灾情扩大。

（二）组织协调资源能力欠缺。灾害发生后，基层干部的第一反应不是如何更好更快的集聚本区域已有资源，或者通过本人的能力获得社会资源，而是向上级报告，直接等待上级物资的支援。在资源的分配上厚此薄彼，资源的协调上没有足够的动员力协调好各方关系，导致矛盾重重，影响社会的稳定。

（三）影响力欠缺。一方面，因为出现灾情时，需要有高度的集权和统一换取救灾的效率，而受灾群众心理的脆弱性使得正常时候能发挥作用的权威、制度都会显得苍白无力，这就导致了在救灾过程中基层干部权力性影响力的欠缺。另一方面，在灾后重建过程中，需要一位令人信服的领导者使人们心甘情愿地为灾后重建贡献自己的力量，然而在现实中，基层干部并不重视对灾民进行心理辅导，其非权力性影响力在灾后重建中发挥不足。

二、造成我国基层干部应急领导力现状的原因

（一）我国基层干部被动的社会管理意识和能力结构与基层政府职能不匹配。一方面，随着农业税的取消，基层政府的工作职能已经从“催粮收税”转变为服务社会、发展经济、稳定社会等几个方面。但是，基层干部的思想观念仍然停留在过去“官本位”的阶段。另一方面，由于当前基层干部年龄偏大、文化程度偏低导致其学习能力和掌握现代科技水平较低。在自然灾害特别是特大自然灾害来临时，在没有得到上级明确命令和指示的情况下，基层干部只能凭自己的知识和经验做出决策。长久以来形成的被动管理意识和能力结构的偏差导致基层领导干部在应急救灾过程中瞻前顾后、顾此失彼。

（二）客观体制的限制。由于我国金字塔型的地方政府结构，在自然灾害管理中表现为自上而下的救急模式。这导致基层干部在救灾过程中习惯于等待上级的指示、等待上级的物资支援。这在程序上是正确的，但是正如决策理论创始人西蒙所说：“危机事件的实质，是非程序化决策问题。”在自然灾害来临时，不可能走程序化道路。其二，基层干部应急能力的提升在客观上需要强大的财力作为支撑，但我国的财税体制导致地方政府特别是基层政府事儿多钱少。灾害发生的危机时期基层政府很难组织资源，这也客观上造成了基层干部组织资源能力的不足。

（三）应急管理干部培训机制欠缺。根据调查，当前我国基层干部应急能力的主要来源是工作经验、依靠科学和相关专家的建议、遵照制度这三种方式，专门针对基层干部的应急培训比较少。必须加大教育培训力度，开展应急预案演练，使基层干部熟练掌握人员分派、救灾程序等相关事项。同时密切各部门之间的配合，提高相关部门共同处置自然灾害的实战能力。

三、基层干部应急领导能力建设的对策研究

（一）转变应急观念，变被动为主动。基层干部在灾情发生后，第一时间亲临现场，主动了解灾情发展、灾民所需。直面矛盾，靠前指挥，与灾民面对面交流，不仅可以顺利做好各方面的解释和安抚工作，消除灾民的恐惧心理，稳定情绪，以更快的速度进行灾民的安置、灾情的控制，灾区的建设，更为基层干部自身获取灾害处置的知识经验，提升应急领导力创造了条件。

（二）完善领导干部考核指标，加大应急事件处置不当在领导问责制中的权重。适当增加应急管理，社会维稳方面的指标，在制度上给予基层干部应急特别是灾后重建的积极性。对于应急事件处置不当的基层领导干部实行问责，通过干部考核和领导问责制度，奖惩并重，使基层干部主观上有意愿，客观上有制约，在实践中不断提高自身应急领导力，做好自然灾害应急处置。

（三）加强基层干部应急救灾培训。这需要设立专门的应急培训管理机构和相关应急培训支持体系。在培训内容上，应该涉及：应急救灾理论知识，诸如管理学、领导学、灾后心理救治等；各种专业技能，如医学基础技能、消防技能等；部门之间的协调和互动的技巧，如何快速与相关部门达成救灾共识，在权力范围内更好地实现配合；灾民沟通和媒体管理，如运用媒体力量进行舆论引导等；通过应急演练，让实际中可能遇到的各种问题都通过演练的形式呈现出来。

总之，基层政府干部的应急领导力是进行应急管理的重中之重，对自然灾害的应对起着关键性的作用。只有基层干部提高应对自然灾害的领导力，才能使人民群众的权益得到保障、才能使社会的稳定得到维护、才能使经济社会的持续发展得以实现。

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刘依璇（1990—），女，汉族，河南省焦作人，管理学硕士，单位：重庆大学公共管理学院，研究方向：公共危机管理。