鄂尔多斯经济结构转型发展与人才培养相对滞后引发的思考

杭刚

摘 要： 鄂尔多斯地区经济的发展，使得结构转型发展进入关键时期。结构转型发展对人才的结构、质量提出更高的要求，探索适应本地区结构车型和人才培养与引进，对于进一步提升和优化鄂尔多斯装备制造产业发展，促进区域经济快速转型是十分必要的。本文正是在地区经济转型发展优越条件下进行的人才发展战略的思考和探索。

关键词： 地区经济 人才培养 结构转型

1.鄂尔多斯产业背景

鄂尔多斯市自然资源丰富，特别是煤炭已探明储量占全国六分之一，达到1496亿吨。2013年鄂尔多斯市地区生产总值达到3965亿元，公共财政预算收入440亿元，固定资产投资2996亿元。近年来，经济持续快速增长，主要经济指标全区领先。

2014年鄂尔多斯市政府工作报告指出[1]，今年开始我市将全力打造：国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地、全区铝循环和装备制造业基地、全区绿色农畜产品生产加工基地和旅游观光、休闲度假基地，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。近日国家发改委同意将鄂尔多斯市列为综合改革试点，我市将在能源综合利用、资源型产业转型升级、资源资产产权制度改革等重点领域率先突破，为全市资源型经济上升期，构筑绿色、循环、低碳、安全的可持续发展模式。该试点对全市创新建立健全煤炭清洁利用、水资源综合利用、生态环境修复治理、金融和财税等要素保障机制，打造清洁能源输出基地、现代煤化工基地等具有重要示范带动作用。2014年7月24日召开的三届五次全委会进一步指出“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”是鄂尔多斯当前和今后一段时期经济社会发展的总要求[2]。

2.装备制造业的发展对人才需求引发的思考

2.1鄂尔多斯地区人才现状

2.1.1人才数量不足人才质量偏低。

近年来，鄂尔多斯经济的发展吸引了大量各行各业的人才，这些人当中农民工和务工人员居多。真正懂技术和管理的人不多，这些人也大多集中在房地产行业和煤炭行业，主要以劳力为主，使得本地区的煤炭及相关产业和房地产业发展很快。2010年以来市政府提出的“结构转型”政策使装备制造业迅猛发展，各大企业在本地区落地并生根，但真正发展却受到人才的制约。一是结构转型的制造业、化工领域的领军人才的缺乏；二是一线技术技能型人才的缺乏。随着结构转型号角的吹响，这就要求不论是人才结构、类型，还是人才素质质量甚至数量都要随之转型。

2.1.2地区产业发展与人才发展不相协调。

鄂尔多斯的经济基础为地方经济转型发展提供了良好的环境与空间，使得投资企业从政策到资金得到了全面扶持，但是在人才培养吸纳引进方面，特别是技术技能型人才的相关机制有待进一步健全。这就使得引进企业投资后，由于人才因素的制约，难以上规模、见效益。

2.1.3教育相对滞后，人才培养后劲不足。

鄂尔多斯在2008年成立了内蒙古大学鄂尔多斯学院以培养本科学生为主，2009年成立了鄂尔多斯职业学院以培养高素质技能型人才。目前鄂尔多斯正处于经济结构转型、发展阶段，相对于这一阶段对各类人才的需求，当地高等教育培养的毕业生数量和质量有待提高，各学院高等人才培养明显不足和滞后。

2.2人才培养的几点思考

2.2.1健全人才培养和吸纳引进机制。

制定人才吸纳和引进政策，贯彻落实中央自治区和市委市政府关于人才招聘吸纳引进的相关制度文件会议精神，特别是：《人才鄂尔多斯战略》、《鄂尔多斯市高层次人才认定评定实施办法》拔尖人才享受特贴和中青年专家选拔、《内蒙古自治区人事厅关于加快人才流入区建设步伐的意见》等内容[3]，[4]，有待进一步制定关于中层人才和一线技术人才支持服务鄂尔多斯的政策。

2.2.2本地人才匮乏力促外地人才本土化。

将鄂尔多斯地区以外来我市工作的人才想方设法留下来，并为本地区的经济和产业服务，实现外来人才本土化。引进这部分人才来鄂尔多斯既可为鄂尔斯的发展注入新的活力又可避免因纯粹使用本地人才或纯粹使用外地人才给企业管理带来的劣势，充分发挥这部分本土化了的人才的能力和技术，推动地区产业发展。同时人才本土化才能使外来投资企业本土化。

2.2.3牢牢树立“人才引领产业，产业集聚人才”的理念。

就我市而言，对相关行业和相关产业领军人物的渴求，已到了前所未有的程度。迈入“结构转型创新强市”新时代、进入黄金发展期的鄂尔多斯，需要营造更好的招商引资和招才引智环境，需要进一步拓展人才发展空间，为各类高层次人才尤其是领军人才的创业发展提供全新舞台。

我们要继续大力推进“人才鄂尔多斯”计划，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种灵活方式，引进在各领域有影响力的杰出人才，掌握关键技术、带动战略性新兴产业发展急需的创业创新团队，金融管理、投资经营等重点领域急需的高端人才。我们必须给领军人才提供和找准成就伟业、创造奇迹的平台，在科研项目资助、深造奖励、技术资料津贴等方面全力倾斜，鼓励优秀人才突破关键技术，改造提升传统产业，开发具有更多话语权、市场定价权和核心竞争力的产品，培育自主知识产权和自主品牌。

2.2.4加大人才培养力度。

一是要办好高等教育特别是高等职业教育，从改善办学条件、提升教学质量和推进课程改革等方面入手提升人才培养质量。这就要求市政府和高等院校在办学理念转变、招生就业及推进校企合作等方面切实采取行之有效的方法和措施。二是要整合全市教育资源，避免院校专业重复建设，形成结构合理、错位发展、竞争力强、特色鲜明的专业结构布局，集中投入各种资源，建设精品专业和骨干专业，使职业院校专业设置更好地与地方产业结构和市场需求对接，推进职业教育服务我市转型发展。

总之，只有树立全新的人才发展理念，坚持人才优先的鲜明导向，拿出切实有效的举措，才能为鄂尔多斯结构转型发展提供强有力的智力支撑。

3.结语

本文针对鄂尔多斯结构转型发展，指出人才是制约经济发展的瓶頸，只有合理加强人才队伍的培养建设，才能满足结构转型发展中的人才需求。建议市政府和高等学校树立人才引领产业的理念，健全人才吸纳机制，多方位引进外地高层次人才，促进人才本土化，加大人才培养力度。

参考文献：

[1]廉素.《2014年鄂尔多斯市政府工作报告（全文）》[OL].http：//cn.chinagate.cn/reports/2014-03/03/content_31653722.htm.

[2]白玉刚.鄂尔多斯市委三届五次全委（扩大）会议纪要[OL].http：//www.0477ok.com/news/show-23081.html.

[3]鄂尔多斯人才战略[OL].http：//rc.erdsrsrc.com/；2011-5-23/2012-2-29

[4]鄂尔多斯市高层次人才认定评定实施办法[OL].http：//rc.erdsrsrc.com/；2011-11-14/2012-2-29