简析制度的有效落实与学生体质健康的促进

高小燕，黄继东

(1.盐城市毓龙路实验学校，江苏 盐城 224000；2.盐都区教育局教研室，江苏 盐城 224000）

教育部于近日印发了三个规范性文件，同时即将公布新版《国家学生体质健康标准》，拟加强对学校体育教学的考核。阳光体育活动的提出、中央七号文件的出台等，充分体现了国家对中小学生体质健康的重视。近30年我国中小学生的体质已连续下降，尽管出台了系列相关文件并加强了督查，做了大量的工作，效果不明显，到底是哪个层面出了问题，结合本人平时工作实践，就文件制度的落实谈谈对学生体质健康的促进及影响。

1 现状与原因

1.1 中高考体育分值逐步增大的趋势

在未来的几年内，将逐步增大中考体育的分值，逐步与文化同分，而在短期时间内高考体育算分不太现实，但将在学业检测中有所体现。这些信息给当前的学校体育教学传递了正能量，但冷静下来反思，分值的提高真的能改变当前体育边缘学科的状态吗？分值的提高真的能改变学生的体质状况，促进学生的身体健康吗？

成因分析：（1）体育中考在全国各地都得到了实施。并按相关规定配置了不同的分值，但各地受主客观的影响，考试标准不一，考试内容不同，操作方式亦不同。受价值观的影响，从学校层面，受升学率、中考指挥棒等的影响，体育中考更多注重应试模式；（2）受师资不足的影响，相当一部分学校的体育课都没有开齐开足；（3）在保证学生每天活动1小时及大课间活动的安排上，没有根据学生的兴趣爱好，来安排合理的体育活动，更多的是根据中考内容项目来安排相关的体育活动。学生的体育兴趣没有得到提高，终身体育锻炼的意识没有得到很好的培养。具体原因表现在：（1）从家长的层面，受社会大气氛的影响，家长重视学生的文化成绩的学习，对孩子参加体育运动的关心度不高，认为孩子的健康鉴定就是没有疾病。对体育考试仅仅在考前稍加关心；（2）从学生的层面来说，学生希望参加体育活动，但由于学习压力过大，活动的时间与空间受限。活动项目单一、枯燥、目标性强，使他们逐渐对体育动失去了兴趣；（3）从体育教师层面，体育教师更多的是被动的去完成教学任务，对于大课间、课外体育活动的组织与安排，更多的是追求安全、简单易组织，更多的是注重学生中考科目的训练与指导。对于学生兴趣的培养、终身体育意识的培养、体育艺术2+1制度的实施等流于形式；（4）从中考体育的考试层面来说，相当多的地区体育考试还没有形成统一的考试模式，在执行考试标准的时候更多地被社会所左右。同一个市有统一的考试要求及标准，但在执行的过程中地方保护性太强，各自为阵、形式多样，体育中考的腐败现象及矛盾仍然存在。

1.2 学校体育工作评估方面

在最近将出台的三个文件中，强调了对学校体育工作的考核。强调了加强对学生体质健康的监测，明确了学校体育工作评估办法。在《中央七号文件》《三部委关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》等文件发布后，全国各地掀起了一股健身热潮，从上到下都以各种活动来保证制度的有力实施，但随着时间的推移，相当一部门地区和学校逐步又恢复常态。原计划用3年时间，使85%以上的学校能全面实施《标准》，使85%以上的学生能做到每天锻炼1小时、达到《标准》及格等级以上。掌握至少2个日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体育健康水平切实得到提高。但现实状况是，保证学生每天活动1小时的学校还不足50%，尤其是初高中，能保证的比例要低得多。学生的体质也没有得到根本的改善，虽然从生理发育水平、营养状况等方面有了改善，但学生的体能素质、肺活量下降明显，肥胖率、近视率持续走高。最近二年尽管得到了遏制，实际上也仅仅是下降的幅度得到了遏制。

成因分析：在相关制度出台后，在起初的一段时间内，各级政府高度重视。各类推进会持续召开，有力地推进了制度的实施。但随着时间的推移，在执行力度上有了放松，在督查追责有面有所松懈。再则，人的观念没有得到根本地改变，领导、校长思想上不重视，体育经费的投入、场地器材的改造力度不大，不能满足全体学生活动的需要。没有将学校体育工作、学生体质测试成绩、大课间及保证学生活动1小时的有效组织，纳入学校考核或校长年终考核范围内，或者有考核但走形式。体育教师长期得不到应有的尊重，工作责任心不强，组织校本研究的意识懈怠，对相关制度实施的方案的制定，活动的组织以及向领导积极争取支持的主动性不够。家长不支持，学生缺乏自我锻炼的能力与习惯。

1.3 体育教师师资缺乏对制度的有效落实与学生体育健康的影响

无论是学校体育课堂教学改革，保证学生每天活动1小时、阳光体育运动，还是体育艺术2+1的实施与推进，体育教师是一个重要的因素。当前，由于广大农村中小学特别是小学体育师资缺乏严重，兼职体育教师承担着农村小学的大多数的课堂教学，师资的缺乏严重影响着体育课程改革的深度推进，同时，在推进阳光体育运动、保证学生每天活动1小时的组织形式上单一、枯燥，对学生体质健康的促进效果不明显。同时，专职体育教师由于多方面的原因，技能丧失现象严重，教师规范优美的动作示范少了，或者说就没有了。教师从职后，对体育教学的研究与探索的意识淡化了，对职后的学习懈怠了。

成因分析：体育教师师资缺乏是一个历史问题，是学校长期对体育不重视的一种体现。“学校缺少体育教师可以，但语、数、外教师缺了不行”“体育课就是出去找个骑三轮车的来上照样可以”。两位校长的话，看似带有极大的个人偏见，但反应的却是事实，认为体育课是人人都“能”上。由于体育课堂教学长期缺乏考核体制，体育教师与其他学科教师同工不同酬的现象依然存在，领导重竞技体育淡课堂教学等，造成体育教师工作责任心的下降。教师对体育教学的研究与探索兴趣不浓，对校本研究的主动性不强。正由于此，学校在组织相关体育活动与课堂教学时效果差，学生的兴趣得不到激发，对学生的体质健康的促进尤为不明显。

2 对策与建议

2.1 中高考体育制度方面

中考体育制度与有关学校体育工作的各类政策制度一样，目的是通过体育中考，唤醒人们对青少年学生体质健康的关注，通过体育中考来促进各地各学校保证学生每天1小时的活动，保证体育艺术2+1制度的贯彻实施，保证阳光体育运动在学校的常态进行。无论它的分值多少，如果没有严格的实施方案、没有各级部门及相关领导的重视、没有公开公平合理的执行制度的压缩，分值再大也不能改变学生的体质状况，也不能促进学生的体质健康，尤其是学生的心理健康与社会相适应。所以在制定实施方案时，要认真做好调研与分析工作，要结合地区的特点及学生的兴趣与爱好，科学地选择考核内容，在制定相关考核标准的时候，既要以《学生体质健康测试标准》为指导，更要厘清学生实际的体质状况，同时要结合地方社会对学校体育的认识水平，也就是说既要以考代促，有效促进地方学生的身体素质，同时要关注社会的安定与影响。具体而言做到以下几点：（1）在中考体育改革的初期，不让差距过大，要让70%左右的学生通过努力能够达到满分或优秀的标准；（2）在项目的设置方面，要多角度去考虑。以满足不同身材、不同体质人群的要求，以激发那些特殊身材学生的体育锻炼的兴趣；（3）体育考试作为中考体育的一部分，应由考试部门统一组织。要全市一个标准、一个组织形式，真正实现教育的公平、考试的公平。任何个人或学校都不能凌驾于这个文件的规定。在今年的体育中考中，某市的一个区体育中考中严格组织，公开公平，当场公布成绩予以确认，结果以往每年相关的举报与争议没有了，得到了社会、家长乃至学校及学生的普遍认可。同时，由于考前宣传到位，各学校及家长、学生积极应考，结果大多数同学通过自身的努力达到了满分的成绩，满分人数远远超过没有认真执行考试要求的县区。

2.2 三个文件传递正能量

最近将出台的三个文件，实际上可以看成是《中央七号文件》等文件制度的具体解读，对今后工作的具体要求，给学校体育工作又传递了正能量。三个文件是在大量的调研与督导的基础上，客观分析了学生的体质状况，发现了制度在执行过程中的懈怠。三个文件明确了对学校的考核及评估办法，但同所有的文件一样，关键还是要看执行的力度。具体做到以下几个方面：（1）从各级政府部门，要加强推行的力度，加大宣传，组织相关人员学习相关的文件，领会文件的精神；（2）要严格对学校的考核，要定期检查与不定期检查相结合，形成常态化督查机制。要严肃追究制度。学校领导要引起高度的重视，组织体育教师、班主任及相关教师认真学习，制定实施方案，成立工作领导小组，层层落实，制度责任到人，责任追究到人。要加大对体育课堂教学、课外体育活动、大课间的组织与督查，要加大宣传争取得到家长的支持，有效地增加学生校外体育活动，同时严密组织学生体质健康测试并及时向社会及家长公示；（3）加大对教师的培训力度，提高教师的教研能力与水平。组织教师加大校本研究，拓展运动项目，创新活动内容，将活动的内容趣味化；（4）加大场地器材的投入，满足学生活动的需要，保证经费投入。切实改变体育“谈起来重要，做起来可要可不要，忙起来不要”的局面。从而有效促进学生的体质健康，不能让孩子赢了现在而输了未来。

2.3 加强体育教学质量监控

国家在中长期发展规划中明确了音体美教师的补充要求，地方政府在可能的情况下，尽可能逐年补充新的教师。同时加大体育教师的培训，在国培、省培等培训的基础上，加大市、县级培训，同时做好兼职体育教师的培训，以缓解当前师资不足的矛盾。以相关文件为指导，加大对体育教学质量的监控，制定奖惩措施，激发体育教师的工作积极性，强化其工作责任意识。认真总结反思，制定切实有效的计划，以促进学校的各项体育工作。以学校校长、分管校长、体育教师、班主任等为主要成员，建立学生体质健康促进领导小组。厘清责任关系，体育课堂教学主要责任人在体育教师，课外体育活动、大课间的组织主体在班主任，分管校长负责协调、具体考核等，形成长效的管理体制。同时，结合学校的办学理念与传统文化，在校长的直接领导下，加大学校体育校本文化建设，从多角度、多层面推进学校的体育工作。从而有效的促进学生的体质健康。

3 结 语

总之，近年来，保证学生每天活动1小时、推进阳光体育运动等还是做了一些推进工作，也取得了一定成绩，但当前推进的力度还不够，学生的体质健康没有得到根本地改善与提高，现在出台的三个文件，迫于硬性要求、中考体育及考核的“一票否决”，学校、家长、学生肯定会对体育锻炼有所重视，但在执行的过程中，困难仍然存在，十份政策九份在于落实。学校体育工作缺少的不是文件制度的压缩，缺少的是对这些政策制度的贯彻落实的力度。系列文件的出台，给学校体育工作传递了正能量，但切不可将促进学生的体质健康寄希望于相关的文件与制度中，而是寄托在我们对这些文件制度的有效落实之中。