扎实·稳步·提高——江西省青少年体育工作纪实

扎实·稳步·提高
——江西省青少年体育工作纪实

编者按

青少年体育工作关乎体育事业的健康持续发展、关乎青少年体质健康及良好意志品质的养成。党中央、国务院高度重视青少年体育，于2007年5月下发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》。

新形势赋予了青少年体育工作新含义、新内容，随着形势的发展社会的进步，青少年体育工作内容还将不断拓展。“体育是载德智之体”，青少年的健康成长，体育事业的持续发展，离不开青少年体育这个重要载体，文明越进步、经济越发展，就会有越来越多的社会有识之士加入到青少年体育工作的行列中来。

青少年体育工作是一项系统工程，牵涉的面广。青少年体育工作要抓出成效，需要政府重视、社会理解和支持，需要广大青少年体育工作者同心同力，需要扩大社会对青少年体育工作的知晓率。

九江市 市体育局成立青少年体育科

为了加强体育人才培养，进一步抓好青少年体育训练工作，九江市体育局向市委、市政府申请成立青少年体育科，得到九江市委、市政府的大力支持于2013年1月29日批复市体育局增设青少年体育科，增加正科级、副科级职数各1名（九编办字【2013】9号）。

这一举措使九江市青少年体育训练工作有了更好的保障和开展工作的空间。新成立的青少年体育科职责有：拟订市青少年体育工作发展规划草案、青少年业余训练管理制度；进行全市业余训练布局；指导和监督青少年体育锻炼标准的实施；指导全市各级各类青少年体育俱乐部、阳光体育后备人才基地等建设；指导开展青少年业余训练及相关活动，组织重大青少年国际、国内体育比赛的参赛工作。

呆德镇市 第十二届运动会暨首届全民健身运动会启动

2013年5月22日上午，景德镇市第12届运动会暨首届全民健身运动会在景德镇市昌江广场正式启动。江西省体育局副巡视员谭清元，市委常委、副市长黄康明，市人大常委会副主任余振泰，副市长熊皓等出席启动仪式。江西省体育局、市委宣传部、各县（市、区）分管领导，市运会组委会成员、市体育系统、各体育协会代表，参赛代表团、运动员、裁判员、教练员代表共1 200余人参加了启动仪式。

启动仪式上，谭清元向市体校、昌江区少儿体校授“国家高水平后备人才基地”牌；奥运冠军吴静钰母亲陆华英代表吴静钰向其母校市体校捐赠运动服装。市健身健美协会筹备小组的动感单车、市武术太极拳协会的太极功夫扇、市体育舞蹈协会的少儿拉丁团体舞、市健身气功协会的导引养生功十二法、市老年体协的第五套健身秧歌、景德镇学院的啦啦操表演、市老年体协的健身球等节目纷纷亮相，各具特色的全民健身活动吸引了现场观众。

景德镇市第12届运动会暨首届全民健身运动会比赛分为老年组、成年组、学生组及领导干部组四个组别，比赛项目设置包含田径、游泳、乒乓球、武术、射击、登山、健身气功等9个奥运项目和6个非奥运项目。

景德镇市第十二届运动会暨首届全民健身运动会展示了景德镇市体育事业的成就，在进一步发现和培养体育后备人才，在全社会倡导健康第一的健身理念，促进群众体育和竞技体育全面发展，提高市民身体素质方面有着重要的意义，使更多市民参与健身、享受健身，体验运动带来的快乐，积极营造全民参与、支持全民健身运动的浓厚氛围。

德安县 努力打造全省最具影响力的少儿网球培训基地

（一）注重特色、扬优成势、找准定位是基础

回顾江西省德安县网球运动的发展，可以追溯到上世纪80年代。由福州军区网球运动员王泽琛转业到德安县工作，结识了懂网球的体育老师金茂昇和机关干部王行政。他们利用工作之余，在德安推广网球运动。可当时条件极差，连块象样的网球场地都没有，加上网球在国内没有得到普及，很多人不仅没见过网球拍，甚至连网球两个字都没听说过。经过他们3人几年的努力，从无到有，渐渐地，德安县城市民开始认识了网球这项新兴的体育运动，并有许多人参加到这个项目中来。经过10年的发展，打网球的人越来越多，网球运动已经在德安县扎下了根，具有较为雄厚的群众基础，于是，在1993年正式成立了网球协会。

为了进一步做强做大，打造极具特色的网球之乡，填补江西省少儿短式网球项目的空白。1997年，德安县正式启动培训少儿短式网球项目（暑假班）。当时，参加人数只有20人不到，教练员有金茂昇老师担任。经过近30年的努力，德安县网球爱好者达到2 000人以上，参加少儿网球运动的人有1 000人以上，运动员有300余人（其中在省体育局注册的运动员达117人），专兼职教练员有15人。

（二）加大投入、完善设施、领导重视是前提

多年来，江西省、市体育局领导非常关心德安的少儿网球发展。德安县每年都有选送优秀的教练员参加全国、全省高水平专业培训的指标。2010年，江西省体育局刘鹰亲自到德安调研指导少儿网球运动，并连声称赞德安“网球从娃娃抓起很好”。2009年，九江市体育局将德安县少儿短式网球列为重点竞技体育项目布局县，德安县的少儿网球进入了一个全新阶段。

德安县委县政府将网球场地建设纳入城市建设的重点工程，把最好地段建设网球场地，并列入规划。先后投入500余万元建设了一流的标准塑胶网球场10片，塑胶短网球场20片。德安县蒲塘小学、新第一小学、新幼儿园、新第二中学、新第三小学和新第二幼儿园都建有高规格的网球场。除此之外，德安县还设立了网球奖励基金，每年参加国家级、省级比赛获奖队员，从第1名到第8名，给予选手2 000元到200元不等的奖励。每年都举行老、中、青、少儿4个年龄段的网球大奖赛。为解决网球师资不足，德安县政府采取人才绿色通道的形式破格录用体育院校网球专业、本科以上的毕业生。

（三）创新举措、狠抓落实、教体结合是关键

德安县在1997年～2005年曾推行教体结合，但是遇到了很多阻力。主要表现教育局和各中小学重视不够，“三集中”的政策不能兑现，学生的学习、训练、场地、经费、老师的待遇根本得不到保障。所谓的“教体结合”都是流于形式，落不到实处，均以失败告终。

2010年机构改革，德安县教育局和体育局合并，从组织上编制上实施“教体结合”，迎来了“教体结合”的春天，出台了操作性极强的硬性文件，为“教体结合”的实施铺平了道路，采取了创新性举措，“教体结合”取得了明显成效。为了最大限度地整合体育资源，优化组合，互惠互利，德安县将少年儿童业余体校、青少年体育俱乐部和九年义务制学校合三为一，以后者为载体开办少儿网球特色班，集中力量打造系统科学的少儿网球教育培训基地。对优秀教练员的评先评优，职称评聘与其他学科的老师在同等情况下优先，同时不断提高教练员的工资待遇，经常组织外出培训进修，极大地调动了广大教练员的工作积极性。对全县中小学校长进行体育工作量化考核。要求在训练场地、教师安排等方面必须予以保证。在网球培训方面，德安县特别注重循序渐进，体现科学性和系统性。在幼儿园阶段，培养3岁的孩子认识网球，接触网球，从而喜欢网球。在小学学前班阶段，培养4～5岁的儿童掌握网球运动的基本功；在小学低中年级阶段，培养6～10岁的学生在原有基础上提高技术；从小学高年级到初中，培养10～15岁的学生由短网转入硬网，旨在参加各项比赛，取得好成绩。德安县要求各中小学每个星期必须安排1节课介绍网球，列入教学大纲。事实证明，“教体结合”坚持优势互补，资源共享，义务共尽，成果共用，充分调动了教育、体育部门全方位结合的积极性，做到资源合理配置，达到全面提高学生的身体素质，也提高了体育后备人才培养质量。

2011年9月，德安县蒲塘小学招收了一个40人的少儿网球预备班。为了选出有天赋的小学员，特邀请了江西省九江市体育局训竞科的领导和网球教练当主考进行挑选。预备班上午上文化课，下午上网球课，配备的都是最好的文化教师和教练，第一个预备班取得了文化、体育双丰收。于是，在2012年，蒲塘小学扩招到2个班80人，学生的参与热情空前高涨。家长们反映，学习网球后，孩子们身体好、学习好、纪律性强，懂事多了。而蒲塘小学也尝到了甜头，不仅有了额外的收入，还提升了影响力，增加了学校文化内涵，网球已经成为学校的产业和品牌。学校每年都拿出资金用于购置设备器材，改造短式网球场地地面，特别是今年暑期，一次性投入16万多元为9个短式网球场新铺了全彩颗粒塑胶地面。

“教体结合”是新历史条件下，加强学校体育工作，推动素质教育，促进青少年课余训练，提高青少年的身体素质，为国家培养优秀体育后备人才的一项重要举措，是竞技体育后备人才培养的核心问题，是整合体育、教育资源，以实施人才培养战略的重要措施，体现了教育、体育事业最根本的培养目标。

总的来说，德安县少儿网球运动发展快、前景好，尤其是近年来取得了很好的成绩。但是，其中也存在这一系类的问题，比如教练员的整体理论、训练水平不够高，网球场地不够完善，靠天训练、经费不足等。

网球运动和其他运动项目一样，只有普及才有提高，只有提高才能出成绩。在今后的工作中，德安县在省市体育局的正确领导、关心和支持鼓励将认真贯彻好十八大精神，不断更新观念，科学管理，采取得力措施，扎实工作，进一步推进网球运动的发展，培养出更多合格优秀的网球后备人才。

南昌市 进一步加虽运动员文化教育和运动员保障工作的实施办法

加强运动员文化教育，切实做好运动员保障工作，对提高运动员综合素质，促进运动员全面发展，实现体育事业全面、协调、可持续发展具有重要意义。为深入贯彻落实《国务院办公厅转发体育总局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号），以及《江西省人民政府办公厅转发江西省体育局等部门关于进一步加强运动员文化教育和保障工作实施意见的通知》（赣府厅发[2012]91号）的文件精神，南昌市现就进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作，制订了以下实施办法。

（一）切实加强市级训练单位文化教育工作，打好运动员文化教育基础

各级教育、体育行政主管部门高度重视处于九年义务教育阶段的运动员的文化教育工作，根据《中华人民共和国义务教育法》和《江西省义务教育条例》的要求，保证所有适龄运动员依法接受文化教育并达到国家规定的基本质量要求。

南昌市教育行政主管部门负责南昌市体校和南昌市二体校两所体校的文化教学工作，将其纳入南昌市教育发展规划。重视体校的文化教育管理，负责按市机构编制部门核定的体校教职工编制数配备相应的文化教师；负责教师的进修、培训、交流；负责与体育行政主管部门对体校文化教师的资质进行考评，不合格者由教育部门安排培训或交流转岗；负责体校分管文化教学副校长的选派；教育行政主管部门要加大体校文化教学经费的投入，体校的教学、实验设施设备、报刊书籍等应按市普通中小学标准进行配备。

南昌市财政部门负责将体校的教育经费纳入市级教育财政预算，同时对体校运动员服装费、伙食费按有关标准保障到位；并随着经济发展加大对体校经费的投入，不断改善办学条件。

体育院校要科学制订教学和训练计划，保证运动员文化学习课时，做到文化学习和运动训练两不误，运动员因竞赛而引起的缺课情况要采取手段及时补足、补齐；各级体校要积极探索适合运动员的教育教学方法，做到因材施教。

（二）实现资源共享、纵向延伸的青少年后备人才培养体系，整体提升基层运动员文化教学质量

各市、县（区）各级教育行政主管部门鼓励和支持各中小学创建体育传统项目学校，发挥体育传统项目学校在推动学校体育、吸引学生参与锻炼、培养学生体育运动技能和习惯、发现和输送体育特长生的积极作用；体育行政主管部门加强对体育传统项目学校、体育特色幼儿园的业务指导；逐步形成同一个体育项目从幼儿园、小学、初中到高中层层衔接的人才培养链。体育、教育行政主管部门要加大各级体育传统学校运动队训练经费的支持，保证学校生均体育经费能够达到学校生均经费的一定比例。

因地制宜，各县（区）应根据本辖区实际情况办好一所体校，确定重点发展项目。县区体校做到有训练场地、有编制、有帐号、有经费、有专职教练，县（区）教育行政管理部门要采取有效措施，积极整合本区的优质教育、体育资源，依附优质普通中小学搞好体校建设，体校每周训练应不少于4次，每次不少于2个小时，全年训练不少于210个训练日。

鼓励各中小学、体校参与青少年体育俱乐部建设，利用青少年体育俱乐部平台和资源，拓展各学校的公共体育服务职能，面向社会、面向青少年，建立开放的人才培养体系，为更多有运动天赋的青少年创造接受优质教育服务的机会。

（三）拓宽运动员输送升学就业渠道，做好运动员保障工作，切实维护运动员的切身利益

加强体育特长生的招收和管理，放宽优秀体育特长生进入各级各类学校的入学、转学条件，允许招收体育特长生的学校按照招生计划数招收传统项目体育特长生，并逐年适当增加招收学校和招生人数。

体育院校选材招生采取文化课成绩与体育专项素质综合评价体系，实行文化成绩准入制，采取灵活的学籍管理，市级体校招收的运动员实行双重学籍管理办法。拓宽体校中专学生就业、升学途径，采取与高校、职校联办的形式，培养具有一定职业技能、适应社会需求的人才，提高运动员的就业能力与社会竞争力。完善运动员就业及保障制度，努力做好中专运动员及专业队退役运动员的安置工作。市人力资源社会保障局负责建立健全运动员社会扶持体系，帮助运动员顺利实现就业,对在全国以上比赛中获得前六名或达健将以上的退役运动员优先安排。各级体校要为运动员办理人身意外伤害保险，以保障运动员的训练安全。

（四）完善并落实各项考评、激励政策

体育、教育行政主管部门共同研究制订体校教学质量评价考证制度，将教育教学质量纳入到全市同等普通学校中进行综合评价和奖励。将中小学体育教师课余运动训练折算课时纳入其工作量；运动员思想教育、文化学习和训练比赛情况纳入教师、教练的考核范畴，运动员代表国家、省、市参加比赛取得的成绩纳入相关学校与文化教师的年度考评，运动员学期文化考试成绩纳入相关教练员的年度考评。根据运动员学训情况、输送、升学情况的综合考核结果，确定文化教师和教练员的绩效奖励。

完善南昌市体育后备人才培养、输送、升学奖励办法。按照鼓励输送、向下延伸原则，重点加大对做出突出贡献的基层训练单位、教练员、体育教师、文化教师等业训骨干的表彰和奖励力度。

（五）加强组织领导，确保工作实效

各级政府、各有关部门要高度重视运动员文化教育和保障工作，成立由体育、教育、财政、人力资源社会保障部门、编办等部门人员组成的工作领导小组，建立联席会议制度，定期召开联席会议，各部门各负其责，紧密配合开展工作，科学制订规划和具体措施，认真落实涉及运动员文化教育和社会保障工作的各项政策。

鹰潭市 进一步加虽运动员文化教育和运动员保障工作

为进一步加强鹰潭市运动员文化教育和运动员保障工作，促进竞技体育事业的健康、可持续发展，根据《国务院办公厅转发体育总局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号）、《体育总局教育部财政部人力资源社会保障部中央编办关于深入贯彻落实〈关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见〉的通知》（体青字〔2012〕77号）和《江西省人民政府办公厅转发省体育局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作实施意见的通知》（赣府厅发〔2012〕91号）精神，结合鹰潭市体育后备人才培养实际，制订以下的实施方案。

进一步加虽运动员文化教育和运动员保障工作的实施办法

（一）重视和加强竞技体育后备人才培养阶段的文化教育工作，打牢运动员文化教育基础

鹰潭市严格遵守《中华人民共和国义务教育法》等教育法律法规，围绕提升运动员综合素质，加强运动员文化素养，打好运动员文化教育基础，进一步明确以体育和教育行政部门共同管理的体教结合体制。建立以教育行政部门所属普通中小学为主体的业余训练文化教育体系，保证运动员在有限的时间内完成基础教育，并达到国家规定的基本质量要求。

各级政府高度重视竞技体育后备人才培养阶段体育和教育行政部门的资源整合工作，建立相应的领导机制，各级体育和教育行政部门建立运动员文化教育联席会议制度，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制，逐步理顺少儿体校的办学体制，日常管理、运动员训练比赛、教练员配备等工作以体育行政部门为主，运动员文化教育管理、教师配备、教师培训等以教育行政部门为主。

（二）加强少儿体校建设，充分发挥其竞技体育人才培养的龙头作用

加大经费投入，不断改善办学条件。各级政府不断加强少儿体校建设，将少儿体校的发展纳入当地教育发展规划，提高运动员伙食标准。训练竞赛经费、运动员伙食费、服装费、文化教育经费纳入同级财政部门预算，并逐渐加大经费投入，不断改善办学条件。各级机构编制部门会同体育、教育、财政等部门根据各地区少儿体校发展和教育教学需求等实际情况，核定教职工编制，不断提高运动员训练和文化教育质量。少儿体校积极吸纳当地优质教育资源，通过联办、共建和远程教育等多种形式，不断提高运动员文化教育质量；坚持积极为运动员文化学习、运动训练和比赛等提供良好条件，切实为鹰潭市竞技体育事业的发展培养优秀人才。

制订并完善关于体育、教育资源整合及加强运动员文化教育工作的规章制度，结合本地实际情况，建立健全有关规章制度。教育行政部门加强对少儿体校的业务指导，将少儿体校办学条件、教育教学管理等全部纳入市政府教育督导系列，按照相关规定对少儿体校进行全面督导评估。

教育行政部门积极为鹰潭市体育后备人才队伍建设提供支持，为少儿体校扩大招生范围、引进优秀体育后备人才提供政策支持和操作便利，促进其竞技体育人才队伍梯队建设。各中小学积极支持少儿体校教练员在学校选拔体育苗子，学校体育教师积极推荐、选送优秀体育苗子进少儿体校参加业余训练。体育、教育行政部门要加大对普通中小学输送体育后备人才奖励力度。对达国家二级运动员标准的优秀运动员给予中考升学降一个等级的优惠政策，顺畅优秀运动员转学、升学的渠道进一步规范招收体育特长生工作，为真正具有体育特长的学生提供较好的文化课学习条件，拓宽运动员升学途径，让运动员获得更好的文化教育机会。

体育、教育行政部门与少儿体校建立并强化联动工作机制，定期反馈和研讨运动员文化学习情况和问题，充分调动运动员的学习积极性，提高学习效率。教练员对运动员文化学习负有监督责任，高度重视运动员的文化教育工作，科学合理安排训练时间，最大限度地缓解“学训矛盾”，做到文化学习和训练竞赛“两不误、共提高”。

教育、体育行政部门从少儿体校运动员的实际出发，切实解决当前少儿体校文化教育工作中的实际困难，提高少儿体校运动员综合素质，促进运动员全面发展。

体育行政部门科学选材，确保青少年运动员接受科学系统训练；根据不同运动项目和不同年龄阶段运动员训练规律，合理、科学安排训练量和强度，切实保证运动员文化学习时间。不断改革和完善青少年竞赛体系，将青少年项目比赛时间尽量安排在假期并就近参赛。

（三）拓宽少儿体校运动员培养输送渠道，为运动员就学就业创造条件

鹰潭市体育、教育行政部门高度重视竞技体育后备人才的选拔、培养和输送工作，逐步研究建立符合体育人才成长规律和教育规律的育才体系。市教育行政部门根据全市竞技体育运动项目布局和高校招收高水平运动员需要，增加重点中学体育特招生数量及特招项目。支持和鼓励少儿体校毕业生通过高校运动训练、民族传统体育专业单独招生和高校招收高水平运动员等的单考或统考形式，进入高校学习。

（四）健全运动员就业激励保障政策和长效机制，解除运动员的后顾之忧

退役运动员是宝贵的人才资源。运动员退役后，要充分发挥组织安置的主渠道作用，动员行政机关和全社会力量共同做好退役运动员就业工作，积极妥善予以安置。

1.教育行政部门根据学校编制和用人需求，把运动成绩优秀、文化基础较好、具有一定教育能力、经教育行政部门考核合格的退役运动员充实到中小学体育管理工作岗位；对经过培训进修取得体育教师资格的退役运动员，优先安排到体育教师岗位。

2.鹰潭市公安、劳教、监狱等部门根据本行业的特殊要求，招录思想作风好、综合素质优、法纪观念强且有从警倾向的摔跤、拳击、柔道、散打、武术、足球、射击等项目的退役运动员充实到基层干警队伍。

3.鹰潭市体育局根据运动项目的需求情况，每年吸收部分取得安置资格成绩、具备安置条件的退役运动员，根据空缺岗位情况，安排到教练员和体育管理岗位。市体育局新建比赛场馆、新增体育设施、新设运动项目所需人员，要优先吸收安置退役运动员。

4.县（市、区）体育行政部门根据所需专业情况，每年可吸收1～2名退役运动员到基层业余体校担任教练员。大力协调驻本地区大型企事业单位、大型体育设施生产基地和健身俱乐部等，积极为退役运动员就业实习提供服务，或直接接收退役运动员就业。

5.乡镇（街道）、村（社区）可聘用退役运动员担任体育指导员，组织和指导本辖区开展全民健身运动。

（五）加强组织领导，有效推进运动员文化教育和保障工作

各县(市、区)区政府、市政府各有关部门充分认识做好运动员文化教育和运动员保障工作的重要性，加强领导，落实责任。将经费纳入同级财政预算，并加强经费管理，确保专款专用。市体育部门切实加强统筹规划和指导协调，市教育、财政、人力资源社会保障等部门要在各自的职责范围内认真履职，密切配合，建立运动员文化教育和保障工作考核机制，对在运动员文化教育和保障工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，共同推动运动员文化教育和运动员保障工作的落实。