加强农村基层党组织建设的调查与思考

邓松水

摘 要：本文对农村基层党组织个案调研中反映出的问题，进行分析研究，并提出了解决问题的对策措施。

关键词：农村；基层党组织；调研报告

一、青山村党组织建设情况和特点

青山村位于国家级清流台湾农民创业园中心区域，是福建三明市新农村建设示范村。全村土地面积27平方公里，耕地面积1720亩，山林面积18000亩，全村共有村民373户，1619人，党员51人，分布在8个自然村10个村民小组。清流县金星工业园区、鲜切花交易市场、嵩溪镇汽车站均位于该村境内。青山村先后被授予了“福建省先进基层党组织”、“福建省民主法治示范村”、“福建省巾帼文明示范村”等。青山村以“花卉兴村、工业强村、环境美村、民主理村”为目标，以“三学三比”（学八一、比发展，学科技、比致富，学李彬、比奉献”）、项目带动为载体，积极推进新农村建设。村主要产业有花卉、蔬菜、畜牧水产养殖等。 2012年全村实现工农业产值1503万元，农民年人均收入10905元，比增22.4%。

该村党组织建设的特点，概括起来有“五好”。

（一）有一支好的领导班子和带头人。该班子能认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，与上级党委能够保持一致，并有改革开放的精神，班子团结协作能形成合力，有战斗力，是一个想干事、能干事的班子，特别是有一个好的带头人，热心群众事业，起到了较好的模范带头作用。

（二）有一条好的经济发展路子。该村党组织能立足村情和优势，选出一条适宜本村科学发展、可持续发展的经济发展新路子，通过招商引资，引进并建立台湾农民创业园，大力发展和种植以花卉为主的主导产业，在支部的引导下，建立了“村企协作模式”，成立了“公司十农户十合作社”的发展路子，辐射和带动了广大农民参与种植花卉的生产热情，全村年产鲜切花

5000万枝，产值近5000万元，实现了一条引导广大村民走共同富裕的好路子，仅此一项实现了人均纯收入近7000元，这是一个典型带领群众共富的模式。

（三）有一套行之有效的好的民主管理制度。坚持走群众路线，在该村得到很好的贯彻落实，村“两委”以实施“五要”工程为抓手，即达到“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”为目的，有效保障群众的知情权、参与权、监督权，凡涉及重大项目和重要事项，都能广泛听取群众意见，通过召开多次党员大会、村民代表大会、户代表大会讨论通过，真正做到使群众明白和放心，也取得群众的大力支持配 合。

（四）有一个能发挥党员作用的好平台。该村专门成立党员服务站，通过服务站这一平台，使党员与联系群众和服务群众找到了结合点，并通过亮岗履职、设岗定责、明确每个党员自身职责和服务帮带目标，采取“一定三评、三落实”的评星考评机制，更加有效地党员的作用发挥落到实处。

（五）重视为民为实事办好事，基层党组织有较强的吸引力和凝聚力。在抓发展经济的同时，村党组织重视为村民办好事，该村村财政收入不多，年收入约12万多元，但村党支部能发挥牵头组织的作用，组织和筹措资金，做好新建设规划和修桥铺路等“民心”工程。近2年，村里先后投入345万余元，拆旧 房、危房85座，建新房220多座，硬化道路2800米，新开机耕路

920米，新建钢筋混凝土桥3座，建立垃圾池107座，新建沼气池120多口，探索出一条切合农村实际的自然村落整治之路。

二、存在的问题及原因分析。

存在的问题：一是部分党员干部思想观念还比较落后；二是村集体经济比较薄弱，缺乏发展后劲；三是党员队伍结构老化，基层党组织战斗力和党员发挥作用都有待于进一步提高。

究其原因：一是受地域环境制约；二是自然条件贫乏，村集体经济薄弱；三是农村党员队伍整体素质不高，作用发挥不明显。

三、加强农村基层党组织建设的几点建议

（一）加强领导，进一步完善农村基层党组织的工作机制。首先，地方党委和基层党委要把加强农村基层党组织建设摆上重要议事日程来抓。要做到定期研究部署和落实，要把加强农村基层党组织建设与经济工作同部署、同检查、同落实。要注重分类指导。对班子薄弱村基层党组织，要通过下派干部任职和选派优秀高校毕业生任村官等办法，强化领导力量；对经济薄弱村，要从资金、政策上给予倾斜支持。其次要结合实际，进一步完善农村党建168工作机制，不断探索新时期农村基层党组织建设新路子，做到工作有创新，效果更明显。第三，进一步完善领导挂点，部门挂村，结对子帮带，多种形式加强对农村基层党组织的联系和指导，形成齐抓共管工作格局。

（二）拓宽渠道，选准配齐农村基层党组织的领导班子。一是在任用标准上：把那些党性强、能力高、作风正、办事公道的优秀党员选拨党组织领导班子。二是在选任方法上：根据农村村财普遍薄弱状况，倡导并推广党支部书记和村委会主任“一肩挑”、“两委成员交叉任职”等模式，不仅可以有效地解决一些村存在的党支部和村委会“两张皮”现象，同时可以节省开支，还可以有效加强和巩固村级党组织的领导核心地位，增强党组织的权威性，促进党员干部作风的转变。三是在选任范围上：视野要开阔，范围要广，不囿于本村狭小的空间，广泛吸纳有志于农村工作的发展经济能手、外出务工经商人员、企业骨干、复退军人，大学生村官、科技示范户、乡镇年轻干部进两委班子，优化干部队伍结构。

（三）转变观念，积极探索发展经济工作新路子。发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。

一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个县、一个乡镇，还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。一些先发展地区的成功经验表明，能人经济能有效地带动一个地方快速发展。其基本做法就是县、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。县有乡镇为典型，乡镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。

（四）加强教育，有效提高农村党员干部整体素质。提高农村党员干部的思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。同时要利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备加强党员平时培训和教育。

（五）建章立制，推动农村基层党组织走上规范化轨道。制度建设必须结合各村实际，做到可操作性和便于落实，否则，就成为一种形式。当前，农村基层党组织应从三个方面进一步健全和完善制度建设。一是党员活动制度。有活动才有生命力，党组织活动制度应在原有的“三会一课”民主评议、民主生活会制度等基础上，要不断完善和充实更新，要通过一定的载体，使活动内容更加活泼和多样，充满生机活力。二是民主管理，村务公开制度。目前对管理公开的内容已经有一些规范要求，关键要“及时、真实、全面”的真正公开和落实，才能取信于民。三是考评制度。考评目标要有针对性，对不同层次的党员有不同要求（主要区别党员领导干部、一般党员和体弱多病党员），考评的目的是创造一个创先争优、比学赶帮的氛围，同时，对考评结果也要有一定的整改和激励措施，以及典型的宣传等，鼓励先进，鞭策后进。endprint