促进三明非公经济组织党建工作的若干思考

陈锦琪

摘 要：加强非公经济组织党建工作是新时期巩固党的执政基础和扩大群众基础的需要，是不断提高党的执政能力的需要，也是促进非公企业健康发展的需要。要以改革创新的精神和求真务实的态度，在实践中积极探索适应非公经济组织特点的、更加有效的党建工作新模式、新途径，促进非公经济组织党建工作的发展。

关键词：促进；非公经济；党建；思考

一、三明市非公经济组织党建工作现状

据市委组织部2012年12月的调查统计，全市共有非公有制经济组织13986家，私营企业从业人员约16.8万人；非公经济组织党组织474个，占私营企业总数的5%左右；非公有制经济组织中党员6957名，占私营企业从业人员总数的3.6%。

全市非公经济组织党建设置模式主要有三种：一是独立式组建，即有3名以上正式党员企业单独建立党组织。二是联合式组建，即党员人数在3名以下的多个企业联合组建党支部。三是下派式组建，即采取从主管党委选派党建指导员，把其组织关系转到企业的方式，创造条件建立党组织。

从实践情况来看，全市非公经济组织党组织隶属关系比较复杂，主要有四种管理模式：一是属地管理；二是归口管理，成立经济开发区管委会党（工）委，将工业园区里的非公企业纳入管理；三是行业管理，根据行业特点将非公企业划归其行业相关的主管职能部门的党组织进行管理。四是委托管理，指定挂靠有关党组织实行委托管理。

二、三明市非公经济组织党建工作存在的主要问题

（一）思想认识上还存有误区。一是部分基层党组织对非公企业党建工作重要性认识不足，重视程度不够高，工作力度不够大。二是一些企业主对党的方针、政策缺乏了解和认识，没有认识到党建工作对于促进企业发展的积极作用，担心会削弱业主威信、影响生产秩序和提高生产成本。三是有些非公企业党组织负责人存在雇员和配角的思想，不敢理直气壮地开展工作。四是一些党员存在着雇佣意识和打工意识，更多的是考虑自身的发展，先锋模范作用发挥不明显，对是否参加组织生活等抱着无所谓的态度。

（二）发展党员工作严重滞后。主要表现为非公经济组织现在党员人数偏少，特别是新发展的党员严重不足。全市非公经济组织中党员6957名，占私营企业从业人员总数的3.6%。非公企业员工流动性大、素质较低、成份复杂，主动申请入党的较少。入党积极分子培训时间没有保证、发展对象政审手续繁琐，发展党员的时间和过程较长，间接影响了党员发展。

（三）基层党务干部能力素质不高。企业现有党员人数少，进入非公企业的党务工作人员受主客观方面的原因影响不稳定，多数党组织难以选出政治性强、业务素质高、精通党务工作的党组织负责人。有的企业党组织负责人身兼数职，再加上不能正确处理好几项工作之间的关系，使得抓党建工作的力度不够大。有的企业党组织负责人不重视学习和提高，对党务知识缺乏了解或缺乏更新，工作方式方法过于简单，工作水平、效率不高。

（四）基层党组织关系不够顺畅。非公经济组织形式比较复杂，由此也带来了党组织隶属关系也比较多，有的属乡镇党委，有的属行业主管部门党组织，有的属经济开发区党工委，出现了多头分散管理和管理不力的问题，难以形成党建工作“一盘棋”的局面。一些地方还存在“重组建、轻管理”的现象。

（五）基层党组织活动质量有待提高。一些企业虽然建立了党组织，但开展活动不够正常，有的还存在着“有组织无活动”的现象。一些企业党组织活动内容缺乏针对性，活动形式缺乏多样性，活动时间缺乏灵活性，与党员的思想实际、企业生产经营结合得不够紧密，不能取得较好的实际效果。

（六）基层党建工作经费缺乏保障。由于党章对非公企业党建工作经费未作明确规定，大多数非公企业没有把党建工作经费列入企业预算，一些基层党组织财力有限，也难以提供足够的经费支持非公企业党建工作，致使不少基层党组织无法正常开展工作。

三、促进三明非公经济组织党建工作的若干思考

加强非公党建工作是巩固党的执政基础和群众基础的需要，是提高党的执政能力的需要，也是促进非公企业健康发展的需要。加强新形势下非公经济组织党建工作，以改革创新的精神和求真务实的态度，在实践中积极探索适应非公经济组织特点的、更加灵活有效的党建工作新模式、新途径。

（一）进一步提高非公组织党建工作重要性的认识。要深入宣传非公经济组织党建工作的重要性，营造全党重视、全社会关心支持非公经济组织党建工作的良好氛围。一是提高各级党委的认识，把非公经济组织党建知识引入理论学习中心组的内容，使各级领导充分认识到非公经济组织党建工作的重要性、必要性和紧迫性，增强做好工作的政治责任感和使命感。二是提高企业主的认识，通过加大党的方针政策宣传，有组织开展相关培训，运用先进典型示范引导，使他们真正理解和支持党建工作。三是提高基层党务工作者的认识，加强培训，引导他们树立理直气壮大抓好非公企业党建工作的信心。四是提高党员的认识，要创新思想政治教育的形式，寓教育引导于活动之中，增强党员荣誉和责任意识。

（二）进一步加强对非公经济组织党建工作的领导。一是完善党建领导机制，建立完善非公经济组织党建工作领导小组或联席会议制度，形成齐心协力、各负其责的工作格局。建议尽快制定规范有效的非公经济组织党建工作政策性文件，对非公企业党组织的地位和作用、组织活动的开展、发展党员的要求、活动经费的来源、党务工作者的激励等重要问题作出具体明确规定，推进党建工作尽快走上制度化、规范化轨道。二是理顺党组织隶属关系，建议市、县两级成立非公经济组织党工委，将原属地管理、行业管理、归口管理、直属管理的非公企业党组织进行实行统一管理，以解决目前多头分散管理和管理不力的问题。三是保障非公组织党建经费，建议设立非公经济组织党建基金，通过上级拨一点、企业支持一点、党费返拨一点的办法，多方筹措党建工作经费，确保基层党组织党建工作正常开展。

（三）不断加强组建基层组织和发展党员工作。一加大组建基层党组织力度，按照成熟一个，组建一个；组建一个，巩固一个的工作思路，分类指导非公经济组织建立党组织，扩大覆盖面。二是注重发展党员，培养入党积极分子队伍，把发展重点放在生产经营管理一线和重点岗位骨干上，要积极培养发展企业中的大中专毕业生，为日后开展党的工作打下良好基础。

（四）不断加强党务工作者队伍建设。要采取多种形式，强化对非公经济组织党务工作者的系统培训，增强他们的理论水平和实践能力，更好地发挥带头人的作用。要选好配强党组织负责人，协调落实对非公经济组织党务工作者的激励与保障机制，要在经济上给予一定的补贴，在生活上给予关心帮助，增强他们工作的积极性。

（五）不断提高非公经济组织党组织的作用。一要发挥党员先锋模范作用，通过发挥党员先锋模范作用才能把非公企业党组织的政治优势、组织优势、群众优势逐步转化为企业的竞争优势，提高党员的影响力和带动力。二是加强党组织的宣传引导，向企业主和广大职工宣传党的路线方针政策和国家法律法规，宣传地方党委和政府每个阶段的工作任务和工作重点，引导企业依法经营、照章纳税、坚持正确的生产经营方向。深入开展“关爱职工、实现双赢”活动，引导企业关心职工生活，维护职工合法权益，使企业在职工工资、福利待遇、劳动保护等方面严格执行国家有关规定。三是加强党组织组织合力。领导做好职工思想政治工作，推进企业文化建设，发挥党员在企业职工中模范带头作用。使企业党组织真正成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”。四是加强党组织的协调监督，充分发挥党组织自身政治优势，协调好企业主与党组织、群团组织的关系、企业主与职工的关系、企业与政府职能部门的关系，为企业创造和谐的发展环境。

参考文献：

[1] 《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》endprint