高校教育基金会筹资管理国际比较及启示

北京科技大学东凌经济管理学院 张曾莲

高校教育基金会筹资管理国际比较及启示

北京科技大学东凌经济管理学院 张曾莲

一、我国高校教育基金筹资管理现状

我国大部分大学教育基金会是在个别对口大学的领导下，开展其对口大学的发展建设，例如奖励教学科研工作的优秀教师，鼓励资助优秀学生，促进对口大学与海外各界人士和组织的友好关系和广泛合作，推动对口大学教育和科学事业的发展。可见，大学教育基金会是为所在大学做单向服务的，因此，学校对大学教育基金会的各项工作尤其是劝募工作具有重大影响作用，基金会对学校存在依赖性，劝募空间相对较小，基本上是由学校的行政工作承担。

目前，我国大学募集资金大都处于被动接受捐款的状态，学校缺乏一个健全和专业的劝募队伍，募集资金范围较窄，在大学教育基金会的劝募工作中，作为领导者的校长、书记或者其他校级领导干部承担着重要的劝募角色，他们往往以个人的人格魅力和交往艺术来间接达到劝募的目的，有些组织还依赖志愿者和友好人士得到一些捐款。我国高校的劝募理念处于产品导向阶段，基金会在筹款时一般都很少考虑到募捐对象，他们只在乎尽量把他们自己的项目活动做好，且后期宣传力度不够，相关组织活动跟不上，造成了筹资范围的局限性。

我国大学教育基金会的主要筹款方式包括校友捐赠、企业捐赠和社会团体捐赠。校友捐赠是大学教育基金会筹款的重要手段之一，捐助资金包括直接捐款和间接校友捐款。直接校友捐款是指校友直接向学校捐款，间接校友捐款是指校友的父母或亲友向学校捐款，以及校友工作所在的企业老板向学校捐款。我国目前的校友捐赠更多的是直接校友捐赠，很少涉及间接校友捐赠。相较于其他筹款方式，校友捐赠的特点是人数多，但是由于资金有限，所以总额低于企业捐赠。其实企业捐赠也离不开校友捐赠，我国现在很多的企业捐赠也是因为校友创办企业，或者企业领导对校友员工能力的充分肯定。其他的企业捐赠还有合作企业，学校具有人才优势和技术优势，而企业需要学校帮助解决技术难题，研发专利产品，培养高新技术人才，这样校企可以完全做到优势互补。另外还有一种原因是企业希望通过向高校捐赠，树立企业形象，提高企业声誉，增加产品的销售，获得更大的市场份额，最终获得直接的经济效益，这种方式现在基本上只局限于清华、北大这样的著名院校。在我国社会团体和基金会的捐赠数量和捐赠额度都很小，这主要是因为我国的基金会和社会团体大多属于操作型机构，自有资金很少，所以他们对外少有捐赠。

我国大学的筹资活动主要包括例行年度捐赠和校庆大型募捐活动，形式比较单一，由于缺乏专业劝募团队和人员，很难针对具体项目进行详细策划和宣传。基金会接受的捐赠形式主要以现金捐赠为主，以及少量的有形资产捐赠，形式非常单一，而且通常采用的方式是无偿捐赠，缺少合作与互利原则。另外，捐赠渠道不通畅，很多大学基金会的通常只有通过在银行开设的账号来捐款和现场捐款的两种捐款渠道。

二、国际高校教育基金会筹资管理通常做法

（一）牛津大学 牛津大学有多种捐赠方式，且政府规定了相应的税收减免，这极大增加了人们的捐赠热情，包括礼物援助、工资扣除捐赠、公司匹配资金、股票与证券捐赠、遗产捐赠。礼物援助是英国政府税收计划，它赋予大学为英国纳税人进行捐赠时获得税收减免的权力，可以在自己的捐赠上再增加25%。英国纳税人通过工资扣除捐赠计划进行的捐赠直接从工资总额中扣除，即税前扣除，然后根据最高的税率给予捐赠者直接的税收减免。工资扣除捐赠是一项有意义的，长期的收入来源，提供定期的收入来更有效地帮助慈善。捐助者可能可以获得雇主提供的捐赠匹配资金，很多公司实施捐赠匹配资金计划，即他们提供与他们员工捐赠匹配的资金给慈善机构，关于匹配资金的信息可以从公司人力资源部门获得。股票与证券捐赠只需要签署文件将财产转移到大学名下即可，且捐赠者可以免除资本利得税和获得税收减免。遗产捐赠可以免除遗产税和资本利得税，可以减少不动产的应缴税款。

（二）耶鲁大学 耶鲁大学有多种捐赠计划，包括遗产捐赠、慈善年金捐赠（立即的和延期的）、慈善信托、捐赠者建议基金、合并收益基金、养老年金信托、养老单一信托、养老终身财产和遗嘱收入捐赠。慈善遗赠可以免除联邦房地产遗产税；养老年金信托和养老单一信托给予捐赠者余生或者其受益人一定的资本收益，但是不能收到随后的收益；慈善信托在数年或者一生中向捐赠者支付收入，当信托结束后，将信托资产还给捐赠者或者其受益人，慈善信托最大化的减少了联邦转移税。另外，美国政府提供一定比例的配套资金，很多公司也提供员工慈善捐赠匹配资金。

（三）多伦多大学 多伦多大学的捐赠方式包括年度基金、慈善养老信托、遗产捐赠、剩余权益捐赠、股票债权捐赠、注册退休入息基金和退休储蓄计划、人寿保险、国际捐赠、实物捐赠、公司配比捐赠和校园社区捐赠。慈善养老信托是将资产交给信托进行管理，并注明多伦多大学为受益人，然后每年收到养老金；遗产捐赠支持有效税收减免，捐赠者有生之年可以继续使用该资产；剩余权益捐赠也可以继续使用资产；股票债权捐赠免缴资本利得税，比出售后捐赠现金更明智；注册退休入息基金和退休储蓄计划是进行退休储蓄投资；人寿保险捐赠是将大学确认为受益人。

总之，国外大学非常注重以学生为本的办学理念，并形成以学生为中心的学生服务体系，这样的服务不仅会培养学生及其家长对本校的认同感，给学校带来良好的声誉，而且有利于高校进一步为目前以及未来的筹资工作提供条件。学校建立了校友数据库，通过网络建设，为校友提供了相互联络、获取信息、交流合作的平台。例如，多伦多大学主管校友和筹资活动的副校长居八位领导班子副职中的第二位，该副校长下设助理副校长专职协助其管理资金筹集工作，该助理副校长作为学校筹款中心主任，具体协调和管理学校和各学院的资金筹集工作。多伦多大学资金筹集专职工作人员多达300多人。

国外大学社会捐赠一般来源于校友、非校友个人、企业、基金会、教会和其他机构，来源非常广泛，并不局限于大学的直接利益相关者，例如，大学根据战略规划制定专题计划和项目，以使得资金的募集更有针对性，并通过各种方式传达给捐资者，以愿景规划吸引社会投资，投资者根据各自的偏好进行捐赠，这些个人和企业很多与大学并无直接关系，大学还会对潜在慈善家的偏好进行分析，根据项目定位有针对性地对潜在捐赠者进行劝募，有效提高了劝募成功率。另一方面，国外各类基金会和非营利组织为支持大学发展起了重要的作用，从美国卡内基公司和洛克菲勒基金会建立之初开始，基金会创立者就把建立大学、图书馆和医院等非营利组织作为捐赠的首选目标。例如，耶鲁大学2011年获得捐赠的来源中，该年捐赠收入中80%来自于个人，而来自于企业和基金会的资金都不足10%，同时，个人捐赠中校友还是主要支持者，总收入中有50%来源于校友。另一方面，父母捐赠者也引起了我们的注意，父母将学生送到大学接受教育，也就变成了大学的利益相关者，并且也有稳定的经济来源，所以这也是值得挖掘的方向。

国外大学的募款活动包括年度捐赠、重聚捐赠、捐赠计划和公司基金会捐赠，尤其是大型募捐活动。例如，2008年5月，牛津大学发起了欧洲历史上最大的一次筹款活动——牛津思想，目标是募集至少12.5亿英镑。1992-1997年，耶鲁大学提出了“为了耶鲁大学”的筹款活动，筹款运动历时五年，提出15亿美元的捐赠目标，主要用于校园建设等用途，最终共筹集17.02亿美元资金。2006年，耶鲁大学再一次掀起以“耶鲁明天”为主题的大型筹款活动，历时五年，目标30亿美元，鉴于筹款效果良好，筹款运动的目标提高到35亿美元，2011年6月30号，此次筹款活动正式结束，最终共筹集38.86亿美元。2011年11月，多伦多大学发起了加拿大大学史上最大的一场筹款活动和校友聚会——无极限（Boundless），目标是募集20亿加元，这次活动想要挖掘多伦多大学的全球领导力和社会影响的无限可能，活动共分为四个项目和两个主题，即教授教师、学生计划和财务帮助、科研教学环境、基础设施，为全球公民服务和面对全球挑战。截止2012年1月底，大学已经筹集到10亿加元。

国外大学的捐赠方式多种多样，主要分为三类：（1）现金支票类：现金、支票、银行汇票等；（2）非现金类：有价证券如上市交易的股票、各类债券、人寿保险单；不动产如土地、建筑物；有形资产个人或公司资产，如艺术品、书籍、科学仪器；无形资产包括著作权、专利权、合同权等；（3）延后捐赠类，如：养老年金信托、养老单一信托、集体收入养老基金、年金捐赠信托等。

三、国际高校教育基金会筹资管理对我国的启示

（一）扩大社会资源的动员范围，拓宽劝募对象 随着改革开放的不断深入和经济的稳步增长，无论是个人还是公司企业，他们整体而言较之以前都有更多的能力去关注社会的公益事业，社会劝募空间潜力不断增大。首先，应该强化社会捐赠的回报机制，即保证实施社会捐赠行为的个人或企业可以获得一定回报的制度与措施。要加大宣传力度，化被动为主动。任何一种行为的实施都是以一定的动机为支撑的，除了免税政策外，对个人来说，其主要动机是自我实现的需要及塑造良好的社会形象；对企业来说，其直接目的是为了宣传和塑造企业形象或者为企业的产品和服务赢得广告效应。其次，为吸引社会各界的捐赠，高校可以通过各种方式表彰捐赠者，命名建筑或者奖学金和授予荣誉称号等。另外，大学可以建立海外基金会，积极争取国外个人、企业和非营利组织的帮助，将劝募工作拓展到全世界。

（二）更新劝募理念，迈向顾客导向阶段 伴随着市场经济的改革与社会文化的发展，筹款理念也在逐渐地重建，现在已形成的共识是筹款和营销也是一种市场活动，基金会的筹款也需要进行市场分析，也需要有筹款的市场策略。大学教育基金会应大胆地迈向顾客导向阶段，顾客导向是指大学应该主动分析自身组织在市场中的位置，关注那些接受组织宗旨的人们，设计使潜在捐款人满意的活动计划，甚至和潜在捐赠人一起合作设计活动项目，同时也通过筹款劝募活动培养新的潜在捐赠者。则会中劝募理念包括仔细划分筹款市场，分析各个筹款市场，规划针对不同市场的劝募计划并安排实施。顾客导向的劝募更关注的是顾客，把顾客放在至关重要的位置，分析捐款人的需求，然后运用情与利、情与理相结合的劝募手段进行劝募，更加注重与捐赠人的情感交流和精神互勉。

（三）成立专门的劝募机构，培养专业的劝募人员 一方面大学教育基金会可以根据自己的自己能来源市场，在设立劝募协调机构之下设立企业筹资劝募处、其他类似基金会筹资劝募处、个人筹资劝募处、国际筹资劝募处等分支机构，专门专项专业的负责每一个市场的劝募筹资工作，似的整个大学的教育基金会劝募工作制度化、合理化和连续化。另一方面大学教育基金会应当从社会上聘请优秀的劝募人员或是自己培养一些专业的劝募人员，对这些人员除了进行专业劝募理念和技巧培训之外，还应对其进行情感的培养，使其能忠诚地为基金会服务。专业劝募机构的设立和专业劝募人员的培养，将在很大程度上减少对学校名人和领导的依赖，保证基金会工作的持续性和可预见性，增强在劝募竞争中的实力。

（四）创新捐赠方式 除了现金捐赠和资产捐赠，大学基金会应该积极创新捐赠方式，例如：有价证券（股票、各类债券、人寿保险单），不动产（土地、建筑物），有形资产（书籍、科学仪器），无形资产，寿险捐赠等。但是，在大学基金会积极创新捐赠方式的同时，也要求国家尽快出台关于非现金捐赠的税收减免等相关鼓励政策。2009年财政部发布《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，允许企业以持有的股权进行公益性捐赠，为股权捐赠提供了依据。寿险捐赠。用有限资金投保寿险，以大学为受益对象，则数十年后大学可以得到一笔为数可观的捐款。甚至可以考虑国外越来越多的延后类捐赠，如：养老年金信托、养老单一信托、集体收入养老基金、年金捐赠信托等。这种信托捐赠是捐赠人将财产或资金交由大学代为投资管理，并将获利或托管基金捐给学校的捐赠方式，鉴于我国现阶段捐赠基金的投资较少，暂时无法实现。

［1］Mario Santana.University of Puerto R ico hasbig plans for its Endowment Fund[J].Caribbean Business,Thursday,August 13,2009,34.

（编辑 杜 昌）