现代公共文化服务体系评价指标的文献综述

刘丽+高峰

摘 要：新型城镇化过程中，大力发展公共文化服务体系建设，是全面提升新型城镇化内在质量和水平的必然要求和保障。因此，设计制定一套科学、合理、系统的评价指标体系是准确、全面评价公共文化服务的基础和前提。通过对现代公共文化服务体系评价指标相关研究文献的收集，从公共文化服务、农村公共文化服务指标体系、城市公共文化服务指标体系、公共文化服务均等化指标体系、专业性公共文化服务指标体系及系统性公共文化服务指标体系等方面对其进行了整理，从而得出指标内容的覆盖面不足、指标构建技术与方法的创新不足及实践层次的探索存在不足的结论。因此，应从多方面加强对现代公共文化服务体系评价指标的研究，构建现代公共文化服务体系。

关键词：现代公共文化服务；指标体系；新型城镇化

中图分类号：G124 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0259-02

引言

文化建设是党的十八大报告确立的中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分。它既是新型城镇化的重要组成部分，也是城镇化建设的重要保障和推动力量。科学构建现代公共文化服务体系评价指标要确保公共文化服务的价值、制度与具体服务之间的内在一致性。在评价指标的选取上，既要遵循科学的原则，能反映出公共文化服务的基本价值与内涵，又必须来源于现实的世界，能反映社会发展的水平、习俗及各级政府的公共文化服务职能。同时，公共文化服务指标及其应用应做到普遍性与特殊性相结合。因此，通过现代公共文化服务体系评价指标的构建，做到扩大覆盖范围、完善服务质量、改进管理水平，促进基本公共文化服务标准化、均等化，构建现代公共文化服务体系。

一、国外研究现状

公共文化服务体系是我国近年来才提出的。在20世纪中叶之前，文化政策一直未被政府所关注，绩效评估作为一个新的研究领域并大规模运用在实践中始于70年代末的公共管理运动，目的是为纠正政府失灵引发的种种弊端、提升公共服务的品质，绩效评估成为评估政府公共服务的重要治理工具之一，因此，构建公共服务评价指标体系成为研究的热点。但是文化指标在研究方法上还存在一些未被克服的困难，如对文化缺少清晰的界定、缺乏统一的理论模型、尚未形成指标体系、对文化范畴缺少统一的界定等。国外与公共文化服务体系评价指标相关的研究主要体现在公共文化服务的研究和评价指标体系两个方面。

（一）公共文化服务的研究

国外学者普遍认为，部分文化产品具有公共产品的特性，这种特性使得在这部分公共产品的供给上存在市场失灵。Bobby Moore（2006年）对政府干预文化产品供给提供了分类依据。对政府在公共文化供给的作用上，国外大部分学者认为应当从国家单方面提供逐步过渡到全社会多层次共同参与的状态，并注重强调公众的参与性。Claire McCaughey 和 Harry Chartrand提出了工程师型、庇护人型、提供便利型和建筑师型四种文化政策模式。

（二）评价指标体系的研究

国外评价指标体系的研究大概总结为宏、微观两个层面。一个层面是文化统计指标框架，用于从宏观上界定公共文化统计指标的范围与分类。美国国家文化基金会将所收集的公共文化数据划分为文化艺术参与、对文化艺术的态度、文化艺术提供、文化艺术基金、文化艺术类就业、艺术人文学科教育六个方面。另一个层面是文化绩效评估指标，运用于微观上对公共文化服务具体项目的绩效评估。英国文化传媒体育部讨论了对博物馆与美术馆的绩效评估统计指标，设立了一个超过300项具体指标的统计指标体系。

二、国内研究现状

我国经济学者对公共文化服务体系评价指标的相关研究集中在四个方面。

（一）对农村公共文化服务指标体系的研究

兰州大学李少惠教授（2012）为农村公共文化服务构建了较为全面的三级指标。其中5个一级指标分别是农村公共文化基础设施和场所、农村公共文化活动、农村公共文化信息发布情况和农村公共文化质量、农村公共文化服务保障。中共湖南省委党校彭益民教授（2013）认为，农村公共服务体系应由文化投入、服务项目和服务绩效三个方面构成，在他构建的农村公共文化服务评价指标体系中，有五个组成部分：政府的投入（1个总量指标和4个评价性指标）、队伍建设（7个指标）、社会参与（5个指标）、服务项目（16个指标）和服务绩效等。

（二）对城市公共文化服务指标体系构建的研究

天津大学傅利平教授等（2013）构建了区域公共文化服务“总体效应-供给-保障”三位一体的评价指标体系，并根据AHP法和CRITIC法，运用乘法集成赋权法对指标体系组合赋权，并对京津沪渝四直辖市的城市公共文化服务进行综合评价。湖南省社会科学院社会学法学研究所胡守勇教授（2014）把公共服务供给放在新型城镇化的过程进行审视和定位公共服务，并提出了以下四个路径：更新公共服务理念、加大公共服务投入、创新服务供给模式和调整公共服务布局。

（三）对公共文化服务均等化指标体系的研究

北京师范大学王洛忠副教授和李帆教授（2013）衡量了31个省份和地区间基本公共文化服务均等化的相对差距，确立了二级指标体系。在一级指标体系中设置投入和产出两个指标；在投入和产出维度下分别设置三个二级指标：公共图书馆的数量/万人、群众艺术馆数量/万人和购书费/人。通过公共文化服务基尼系数的测算显示：我国东部地区基本公共文化服务不均等化程度高于中西部地区，但经济发展水平仅能部分反映基本公共文化服务的发展水平。重庆大学陆远权教授（2010）以重庆市为例，采用德尔菲法从基础设施服务、基础教育服务、社会保障和医疗卫生等四个角度，构建了包括目标层、准则层和指标层的综合城乡基本公共服务均等化评价体系。在陆远权教授的评价体系中，2002—2008年重庆市的基本公共服务均等化总体水平较低，但城乡社会保障的均等化程度增幅明显。endprint

（四）对专业性公共文化服务指标体系的研究

关于图书馆指标体系的研究开始较早，因此，图书馆指标体系相对较为完善。西安石油大学图书馆樊长军、张馨等（2011）构建的图书馆指标体系包括5个一级指标和24个二级指标。一级指标包括：服务内容、设施资源结构、人力资源结构、服务保障条件和馆藏资源结构等。同时对2008年陕西省6所高校的图书馆的统计数据进行了实证检验，机构有效指标能对高校图书馆的公共文化能力进行科学评价。中山大学的聂勇浩和苏玉鹏（2013）对档案馆公共服务评价的指标体系进行建构。构建了四个维度的指标体系，包括用户维度、内部流程维度、财务维度、学习和成长维度。通过对重庆市和广东省梅州市两个城市档案馆的数据分析，给各个指标分配了权重，明确了指标之间的相对重要性。

（五）对系统性公共文化服务指标体系构建的研究

2006年开始，部分学者尝试建立完整的公共文化服务指标体系，包括指标构建应坚持的原则和方法、影响因素或者评价维度的选择及指标体系的构建。湖南省社会科学院胡守勇（2014）从公共文化服务评价指标体系的基本原则分析入手研究，内容包括善治理念、功能导向、整体思维和包容精神。同时，以公共文化服务体系的功能为基本评价维度，即从基本文化需求、文化产业发展、社会生活风尚和精神家园等四个方面构建了由三个层次、共16个指标组成的公共文化服务效能评价指标体系框架。黑龙江大学的段绪柱教授（2013）认为，应在以下三个方面科学构建公共文化服务评价指标体系：确保公共文化服务价值、制度与具体服务的内在一致性，公共文化服务评价指标的建构与权重的确定，公共文化服务指标及其应用的普遍性与特殊性相结合。

三、国内外文献评述

纵观国内外学者对公共文化服务体系评价指标的研究，可以发现指标涉及面广、数量众多，既有对整个公共文化服务体系的研究，也有分门类、分地域的研究。这些研究对构建公共文化服务体系的评价指标进行了有益的探索，是本研究的重要基础。然而总体讲，国内关于公共文化服务评价指标体系的研究仍就比较薄弱，尚未形成一套完整的公共文化服务评价指标研究体系，很多研究领域尚需进一步的开发。

（一）指标内容的覆盖面不足

现有的研究从公共文化服务国家战略发展角度出发的较少。目前的研究对公共文化服务和公共文化服务指标体系的概念界定仍存在很大分歧，对公共文化服务内涵的有待进一步挖掘。公共文化服务指标体系的覆盖面和认可度都留有很大的研究空间。如没有考虑其他主体在公共文化服务体系建设中的积极作用、评价指标没有从公共文化服务体系功能的广阔视野来进行设计等。

（二）指标构建技术与方法的创新不足

在现有的研究成果中，真正有代表性的系统的研究成果并不多见，指标构建的政策目标模糊、指标选择随意性大、指标太过庞杂、缺乏高质量的资料数据、技术与方法缺少创新等问题的出现，其根源在于没有一套系统的、科学的方法论来指导公共文化服务评价指标体系的构建，也缺乏一套系统的理论研究体系和研究框架。首先要有方法论的研究，其次要有规范和价值研究，最后要有实证与方法的研究。只有深化了前两个方面的研究，才能形成科学合理的公共文化服务体系评价指标。

（三）实践层次的探索存在不足

指标体系研究仅限于讨论层面，离实际应用还有一定距离。因此，需要进一步的研究，以期构建出一套能客观反映新型城镇化背景下公共文化服务体系的评价指标，为公共文化服务体系建设服务，为促进新型城镇化服务。

参考文献：

[1] 胡守勇.公共文化服务效能评价指标体系初探[J].中共福建省委党校学报，2014，（2）.

[2] 傅利平，何勇军，李小静.城市公共文化服务的综合评价模型[J].统计与决策，2013，（16）.

[3] 段绪柱.科学构建公共文化服务评价指标体系[J].中国社会科学报，2013，（7）.

[4] 彭益民.农村公共文化服务评价指标体系的探讨[J].湖南行政学院学报，2013，（6）.

[5] 杨泽喜，陈继林.国家公共文化服务体系价值分层论[J].湖北行政学院学报，2014，（1）.

[责任编辑 李 可]endprint