耒阳市县域经济可持续发展研究

阳玉香　杨芙蓉

摘 要：耒阳市县域经济发展取得了一定的成果，具有区位、交通和资源优势，但整体实力不强，工业化程度低且污染严重，资金不足，其发展面临一系列的机遇和挑战。为了促进耒阳市县域经济可持续发展，提出产业支撑，提升县域经济增长力；推进城镇化，拓展县域经济发展潜力；加大财税金融支持，构建县域经济发展支持力；经济生态相协调，提高县域经济可持续能力。

关键词：县域经济；可持续发展；耒阳市

中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0257-02

湖南省委在《国民经济和社会发展第十二个五年规划》中明确指出，要把加快发展县域经济作为统筹城乡发展的重要着力点，增强县域经济发展活力，促进“两型”社会建设。而耒阳市作为试点单位，探讨其县域经济可持续发展具有重要意义。

一、耒阳市县域经济发展现状

1.经济规模不断扩大

耒阳市经济得到快速的发展，经济实力明显提高，GDP由2007年的130.01亿元增加到2012年的300.87亿元，年均增长12.38%；财政总收入由2007年的8.19亿元增加到2012年的20.17亿元，年均增长19.75%，成为长株潭地区外第一个财政收入过20亿元的县市。

2.产业结构调整卓有成效，但仍不合理

近几年来，耒阳市第一产业在三次产业中所占的比重不断下降，第二产业的比重稳中有进，第三产业所占比重也在不断的发展波动，变化趋势同产业结构的演变规律是相一致的。产业结构不断优化，由2007年的22.8：42.4：34.8调整为2013年的16.6：42.2：41.2，但第一产业仍占有较高比重；反映出耒阳市典型的农业经济特征，农业产业化发展缓慢，同时第二产业优势不够突出，资源性加工企业以煤炭采掘为主，规模小，能力弱；另一方面，高科技企业起点低、数量少，还不足以支撑整体经济发展。虽然第三产业比重上升较快，但以个体工商户贡献为例，社会经济还需发展的旅游服务业、保险和会计等行业发展十分缓慢。

3.城镇化进程加快，但水平较低

耒阳市已成功跨入中等城市行列，建成区面积由2007年的33.2平方公里扩大到2013年42.1平方公里，农村人口61.10万人，城镇人口55.78万人，城镇化率达44.73%，较2007年提高14.86个百分点，但同比2013年衡阳市城市化率48.74%低了4个百分点，比湖南省城市化率46.65也低了将近2个百分点。

4.环境保护取得实效，但形势仍严峻

主要污染物排放总量下降明显，二氧化硫排放量为8 848吨，削减率为1.69%；工业企业废水排放量507万吨，削减率为10.27%；工业企业烟尘排放量2 990吨，削减率为3.11%。但尚未达到国家下达的控制目标，且工业污染严重损坏了城市空气质量；污水处理设施滞后，污水、废水处理能力较弱；煤炭过量开采导致地下水位急剧下降、地面沉陷、区住房皴裂、水利设施损毁、人畜饮用水减少；废气、废水、废渣带来空气、植被、水流严重污染。

二、耒阳市县域经济发展的SWOT分析

1.耒阳市县域经济发展的优势

（1）区位优越、交通发达

耒阳市区位优越，交通发达，通讯便利。水运、陆运、空运形成网络，四通八达。京广铁路、京深公路（107国道）、耒水和京珠高速公路纵贯南北，耒吉（1817线）公路和耒常（1811线）公路相连，横穿东西，并在市内交汇，耒水、舂陵水四季通航，枫冲大型机场可利空中之便。

（2）资源丰富

耒阳市资源富集，物产丰盈。已探明的物产有45种之多，煤炭可采储量达5.1亿吨，为全国产煤百强重点县（市）之一，年产煤量达500万吨，居湖南省各县（市）之首；湖南省最大的火电厂耒阳电厂、遥田水电站及耒中水电站装机，总容量达130万千瓦，丰富的资源为耒阳市经济发展提供了良好的基础条件。

2.耒阳市县域经济发展的劣势

（1）整体实力不强

经济总量是衡量一个地区经济发展水平的重要标志，2013年耒阳市GDP为321.4亿元，但在湖南省十强县市中的竞争力较弱，比长沙县、浏阳市、宁乡县和醴陵市分别低654.6亿元、602.9亿元、513.6亿元和119.6亿元。

（2）工业化程度低且环境污染严重

耒阳市的工业经济主要是以煤炭为主的资源导向型经济，高新技术产业比重偏低，缺少强有力的骨干企业和产业集团，尚未形成高效益的产业链、产业集群和产业基地；煤炭的大量开采带来了环境污染和生态破坏。2013年，耒阳市实现全部工业产值135.55亿元，增长4.5%，但相比较而言工业化程度较低。其工业总产值低于长沙县560.45亿元，比浏阳市、宁乡县、望城县和醴陵市分别低528.4亿元、442.47亿元、178.9亿元、413.12亿元和159.05亿元。

（3）资金缺乏

耒阳市企业多为中小型企业，而小企业经营成本高、受市场和原材料的影响大，对信贷的需求量也较大。目前，受四大国有商业银行对县域机构的收缩政策以及农村信用体制自身发展的局限，银行一般将资金投向“大城市、大企业、大项目”和优质客户。资金缺乏使企业没有能力再投入以扩大生产规模，无法取得规模效益，企业只能依靠自身积累，发展速度缓慢，发展资金的缺乏已经严重的影响到耒阳市经济的发展。

3.耒阳市县域经济发展的机遇

中央和省市政府的决定为大力发展县域经济迎来了新的发展契机。湖南省省政府制定了《关于加快县域经济发展的意见》，且强县扩权改革已进入实质性操作阶段。耒阳市作为四个强县扩权试点县之一，必将为经济社会加快发展注入更多的政策动力。另外，耒阳市作为资源枯竭城市之一，除获得国家专项扶助资金外，还将在培育接续产业、解决就业、矿区地质环境灾害治理和生态保护等方面享受更多的政策扶持。endprint

4.耒阳市县域经济发展的挑战

耒阳市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本性改变，同时也面临着许多挑战，一是国际国内形势复杂。国际经济发展模式进入一个艰难、曲折的调整过程。国内发展不平衡、不协调、不可持续性问题依然突出。二是节能减排压力巨大。耒阳市COD指标已经超标，脆弱的环境已不堪重负。三是区域竞争日益加剧。耒阳市及周边县市产业结构类同，可能会出现争政策、争投资、争项目等现象。

三、加快耒阳市县域经济可持续发展的政策建议

县域经济是我国国民经济的基础，需要通过创新改革，增强县域经济发展自主能力、竞争力和保障力，全面提高其综合发展能力，促进县域经济的可持续发展。

1.产业支撑，提升县域经济增长力

完整的产业体系是实现县域经济持续增长的支撑，包括工业、农业和服务相互支持、相互依托的支持体系。（1）形成以新型工业化为主导的工业体系。一要提升传统产业。改造升级能源、冶金、建材、化工、农产品加工等传统支柱产业；积极支持东兴水泥、韶能耒阳板块、东冲煤业、开元煤业、绿海粮油等骨干企业发展壮大。二要扶持接替产业。鼓励本地民营企业特别是煤炭业和以建材、电子、轻工制造、有色冶金、精细化工为重点的现代加工制造业及生物医药、休闲旅游、商贸物流等新型替代产业发展壮大。三要培育新兴产业。全力支持以东锆新材料为龙头的新材料产业，以山河智能高新配套产业园、迅通提速道岔为龙头的机械制造业，以润涛生物、流一乳业为龙头的食品加工业，以博多电子、立诚电子为龙头的电子信息产业的发展。（2）巩固农业基础地位。大力发展油茶产业；切实加大对温氏、新五丰、绿海粮油、金拓天油茶、日森源菇业等龙头企业，对蔡伦现代农业科技园、石仙农业、东方牧业、观音阁生态农庄、泉水湾生态农庄等规模农庄的帮扶力度，促其不断延伸农业产业链，增加农产品附加值；要加强基础设施建设。（3）发挥生产型服务业的配套支持。大力发展现代物流业，重点围绕工业产成品和原材料以及大宗农副产品，抓好物流中心建设，推进运输、仓储、配送、营销、中介服务一体化；大力发展休闲旅游业。按照国家3A级旅游风景区的标准，加快蔡伦竹海风景区项目开发；抓好蔡伦纪念园的提质扩容，加快纸博物馆建设；启动东湖汤泉水厂建设，引资开发汤泉旅游度假村。

2.推进城镇化，拓展县域经济发展潜力

积极开展统筹城乡发展，推进以县城为核心的城镇建设。一是打造城市新名片。抓好武广耒阳新城水循环景观系统和欧阳海灌区生态景观带建设，抓好投融资交易中心、政务服务中心建设，大力引进战略投资者进驻，实施组团连片开发，切实创新和加强城市经营管理，建设宜居宜游的新城。二是打造城市精品。进一步加大城中村的提质改造力度，加强城中高档小区、高层建筑以及安置房建设，提升城市品位。三是打造乡镇亮点。加强示范乡镇建设，改变小城镇建设落后局面。认真抓好新农村示范片区规划建设，加快村镇民居改造，推进中心村和中心居住点建设，打造乡镇亮点。

3.加大财税金融支持，构建县域经济发展支持力

改革县域财政管理体系，增强县域财政实力和统筹能力。一是坚持财税资源的合理配置。形成独立自主管理县域内的城乡经济社会协调发展的财政体系，合理配置财税资源，明确县的主体税种。二是实行核定收支加激励的模式。采用“核定收支，定额补助，结余留用，超支自补”的包干体制，一方面，中央和省加大财政转移支付力度，财政资源的配置向县域倾斜；另一方面，对超额完成的进行奖励。三是大力发展金融经济。积极引进各类金融机构来耒设立分支机构或办事处，鼓励金融产品创新；实施中小企业金融支持工程；探索组建村镇银行，大力发展小额贷款公司；加快保险市场发展；完善信贷征信体制，防范和化解金融风险。

4.经济生态相协调，提高县域经济可持续能力

县域经济要实现科学健康可持续发展，必须加快经济发展方式的转变，达到经济发展与环境保护的和谐统一。一是实施节能减排。加快企业节能降耗技术改造，着力抓好冶金、化工、电力等重点行业、重点领域的节能降耗，重点扶持润涛生物科技、阳光金属再生、诚松金属再生、南玉有色冶炼等循环企业发展。二是加强环境保护。强化大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。积极推进耒水流域重金属污染治理工作，切实保护好生态安全；严格实施污染物排放总量控制制度；加快污水处理厂二期建设，配套完善污水收集管网；加大对工业园区及重点河道的污染治理，加快武广新城，余庆、遥田、仁义等重点乡镇以及工业集中区供水、节水、污水及净化回用处理系统建设；严格控制全市废气排放总量。加强城镇环境噪声功能达标区建设。三是加强生态建设。加大水源、风景区、河道、水库等生态区保护和监管力度，加强重点资源开发区域的生态保护，强化对土地、矿产、森林等自然资源的生态保护，遏制生态破坏，大力实施矿山生态修复和建设，完善生态补偿机制。

参考文献：

[1] 丁剑飞.资源型城市产业转型升级的低碳模式研究——以耒阳市为例[D].长沙：湖南师范大学，2012.

[2] 耒阳市2012 年国民经济和社会发展统计公报（2007—2013年）[R].

[3] 耒阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].www.leiyang.gov.cn.

[4] 何海兵.两型社会——背景下攸县县域经济发展研究[D].长沙：湖南师范大学，2010.

[5] 吴德意.县域经济发展的可持续性探究[D].长沙：湖南农业大学，2012.

[责任编辑 李 可]endprint