基于图书馆参与政府信息资源开发利用的调查研究

关键词：图书馆；政府信息资源；开发利用；公众；调查

摘要：文章对国内图书馆参与政府信息资源开发利用采取了网上调查和本地调查两种方法，网上调查是对国内23个省级图书馆、4个直辖市图书馆、5个自治区图书馆和全国34个省会城市图书馆网站主页逐一进行访问。本地调查是对本地区公共图书馆进行问卷和访问调查，运用spss软件系统，分析数据资料，总结当前图书馆参与政府信息资源开发利用服务中存在的问题，并提出解决的方法。

中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）08-0016-03

1前言

图书馆是搜集、整理、收藏图书资料供人阅览、参考的机构，具有保存人类文化遗产、开发信息资源、参与社会教育等职能，是一个国家、地区的文化象征。2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该《决定》中指出：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民[1]。图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，应深刻认识先进文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，加快完善管理体制，积极参与政府信息资源开发利用的研究，保障公众普遍均等地获取政府信息的文化权益。

2国内图书馆参与政府信息资源开发利用的现状

2.1网上调查国内图书馆参与政府信息资源开发利用的现状

2011年10月，由国家图书馆牵头，联合各省级图书馆和地方馆共建共享“中国政府公开信息整合服务平台” 正式上线运行[2]，该平台内设“政府机构”“政府信息”“政府公报”三大栏目，将海量的、分散的政府公开信息进行了不同程度的整合，使之更集中、更方便检索。截至2013年10月5日，笔者在网上对国内23个省级图书馆、4个直辖市图书馆、5个自治区图书馆网站主页逐一进行访问，调查结果显示，有26家图书馆参与了平台的共建共享，占总数的81%。未参与的图书馆有青海省图书馆、河南省图书馆、辽宁省图书馆、西藏图书馆、内蒙古图书馆。在中国政府公开信息整合服务平台的主页上显示，全国地市级图书馆中只有首都图书馆、上海图书馆、天津图书馆、南京图书馆、金陵图书馆、西安图书馆、宁波图书馆、重庆图书馆等8家图书馆参与了平台的共建共享，由调查可见，全国地市级图书馆参与中国政府公开信息整合服务平台共建共享的比例较低。

笔者对全国34个省会城市图书馆在官方网站主页上是否提供政府信息公开链接进行调查统计，调查结果显示，全国有73.5%的省会城市图书馆提供政府信息链接，尚未开展“政府信息公开”网上阅览服务的省会图书馆仅有9家，分别是南昌图书馆、银川图书馆、拉萨图书馆、海口图书馆、南宁图书馆、昆明图书馆、沈阳图书馆、武汉图书馆。通过调查我们发现，全国各省级和地市级图书馆在贯彻落实《政府信息公开条例》方面执行力度良好，充分发挥自身优势，通过采取链接政府网站、开设政府信息阅读区域等形式，保障公众的知情权。

2.2本地调查图书馆参与政府信息资源开发利用的现状

政府信息资源的开发利用是一项复杂而庞大的研究课题，本着真实性、可靠性和实用性这一原则，笔者对平顶山市图书馆参与政府信息资源开发利用的效果进行调查和研究，通过运用Spss软件系统，分析数据资料，总结出当前图书馆参与政府信息资源开发利用服务中存在的问题。

笔者在平顶山市图书馆发放200份问卷进行调查，其中回收181份，有效问卷163份，有效回收率为82%，调查结果汇总如下。

2.2.1被调查者的基本情况。性别分布：男性占43%，女性占57%；年龄分布：大多数被调查者年龄集中于25岁～50岁之间，达到了89%。学历分布：本科占45%，大专占47%，大专以下占8%。

2.2.2被调查者对图书馆参与政府信息服务的了解情况。调查结果显示，有54%的被调查者知道，46%的被调查者不知道。说明公众对平顶山市图书馆提供政府信息服务已经有一定的了解。在54%的被调查者中，有18.6%的被调查者经常利用，37.1%的被调查者偶尔利用，44.3%的被调查者从未利用，说明公众对政府信息服务的使用率不是很高。对不利用或不常利用的主要原因进行调查（该项为多选），结果是10%的被调查者认为不需要，42.9%的被调查者认为不了解，25.7%的被调查者认为需要但没有时间，8.6%的被调查者认为需要但交通不便利，12.8%的被调查者认为资源及服务不能满足需求。

2.2.3公众对平顶山市图书馆提供政府信息资源的满意度调查。调查结果显示，57.1%的被调查者对政府信息开放利用借阅手续和效率比较满意。55.7%的被调查者对政府信息的书刊布局比较满意。61.4%的被调查者对政府信息文献质量比较满意。可见这几项服务还未能满足公众对政府信息开发利用的需求，有待继续加强。

2.2.4公众对平顶山市图书馆提供各项政府信息资源服务的满意度调查。调查结果显示，政府信息公开目录和政府信息公开指南有7.1%的被调查者很满意，32.9%的被调查者较满意，21.4%的被调查者认为一般，38.6%的被调查者未使用过这项服务。如果用户不利用政府信息公开目录和指南，那么图书馆编辑的政府信息等二次文献也就失去了意义，所以平顶山市图书馆要加强政府信息公开目录和指南的建设。

付蓓：基于图书馆参与政府信息资源开发利用的调查研究*付蓓：基于图书馆参与政府信息资源开发利用的调查研究*2.2.5公众对平顶山市图书馆网站开展政府信息服务的满意度调查。因为平顶山市图书馆网站对政府信息服务的开展还很不完善，仅提供了对某些政府网站的导航链接服务，5.7%的调查者对平顶山市图书馆网站链接政府网站导航或链接全面性很满意，27.1%较满意，18.6%一般，48.6%未使用过。公众对平顶山市图书馆网站政府信息开发利用的总体满意度是8.6%的被调查者很满意，25.7%的被调查者认为较满意，22.9%的被调查者认为一般，42.9%的被调查者未使用过。通过调查可知，登录平顶山市图书馆网站利用政府信息服务的用户比较少，满意度也不高，今后平顶山市图书馆应及时完善和充实政府信息服务的各项服务内容，以满足公众对其时效性的需求。

2.2.6在该项开放题中，被调查者提出的意见、建议主要有五个方面。一是希望政府信息资源量大一些；二是图书馆应加强对政府信息资源公开的宣传；三是加大对数字资源的建设；四是加大对硬件设施的投入；五是希望服务更完善。3图书馆参与政府信息资源开发利用服务中存在的问题3.1宣传力度不够

调查显示，有46%的公众不知道图书馆能够查阅政府信息，而有42.9%的公众表示当需要到图书馆查询时，不清楚怎么查找，也不知道用哪些途径查找，这些都反映出图书馆参与政府信息资源开发利用方面的宣传力度不够全面深入，公众的知晓率较低，大部分公众没有将政府信息公开与图书馆联系在一起，认为政府信息产生于政府领域，是行政机关管辖的范围，与图书馆无关，从而导致公众的认知度不高。

3.2政府信息资源收藏不全

目前，我国图书馆界参与政府信息资源的开发利用还是一个全新的课题，正处于探索阶段。尽管《政府信息公开条例》明确规定了政府部门应向图书馆主动提供公开的信息，但图书馆与政府部门之间尚未建立分工清晰、职责明确的信息交流与业务合作关系，所以图书馆相对处于弱势地位，只能被动地接收政府部门的信息，也就无法保证全面采集连续完整的政府信息资源。

3.3服务形式单一

目前，我国各级图书馆开展政府信息服务的形式还比较单一，基本有三种类型。第一种类型是没有收集政府信息，也未开展过政府信息服务。第二种类型是馆藏有政府信息，未开辟专门的政府信息陈列区，也未向读者推荐。第三种类型是有专架或专区陈列政府信息供读者查阅，也会根据读者的要求，帮助读者查找政府信息，在图书馆官方网站主页上设置“政府信息”链接，只能起到网络导航的作用，对图书馆自身的服务没有建设性的变化。

4图书馆参与政府信息资源开发利用的整体策略

4.1建立政府信息服务合作机制

我国政府在《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中，第一次对政府信息资源开发利用的重要性和紧迫性做了详细的阐述。图书馆参与政府信息资源的开发，核心就是从不同的角度来为公众的利用提供方便的通道。因此，图书馆应加强和政府部门的联系，尽可能地全面收集政府信息的电子资源和印刷品，向公众提供连续、权威、完整的政府信息。同时，通过国家、地方各级图书馆合作共建开展馆际共建，走资源共享的道路，实现图书馆在政府公开信息的整合开发利用方面的统筹协调发展。图书馆还可以与档案馆合作，对地方政府信息资源进行整合，扩大政府信息公开服务覆盖面，最大化地保证政府信息公开服务的社会效益[3]。

4.2注重信息资源产品的开发

图书馆参与政府信息资源的开发与利用，就一定要形成某种产品。信息资源的产品主要包括有形的信息产品和无形的信息服务两种形式。图书馆有形的信息产品，包括为公众服务的书目、索引、专题文摘等二次文献，为政府编制的综述、述评等三次文献。还有包括书刊、各种数字化的报刊、专题、检索型在线数据库。这类产品具有强大的检索功能，方便用户获得准确的信息。无形的信息服务就是基于信息整合的无形产品，包括传统的参考咨询服务和全国图书馆参考咨询联盟。全国图书馆参考咨询联盟是包涵公共图书馆在内的全国文化信息资源共享工程建立的实时联合参考咨询网，召集了400多位参考馆员在线答疑[4]。图书馆注重产品的开发，既可丰富自身馆藏资源，也有效地提高了政府信息资源的利用率。

4.3培养公众的政府信息意识

图书馆可依托本地资源，培养公众的政府信息意识，具体表现为：在馆内建立政府信息宣传栏、开辟政府信息专架区或专藏室、设置政府信息公开电子查询台，告知公众利用图书馆查看政府信息资源。图书馆要针对不同的公众群体，开办文献信息检索培训班，对公众进行检索工具、检索方法的指导，提高他们对政府公开信息的收集、选择和使用的意识。图书馆应培养公众的政府信息意识，调动公众关注图书馆参与政府信息资源开发服务的主动性和积极性，提高公众参与的热情，通过参与互动、主动申请公开信息、依法维护合法权益等方式积极追求权利和民主，从而在全社会营造一种良好的公众参与文化，促进政府民主政治和政府的廉政建设。

4.4重视图书馆参与政府信息资源开发利用的评估工作

为了将图书馆参与政府信息服务工作深入持续地开展下去，并产生良好的效果，在开展服务的过程中，就需要定期对图书馆参与政府信息资源的开发利用服务工作开展评估，促进图书馆政府信息服务的不断完善和可持续发展。建立群众评价和反馈机制，把用户对服务的满意情况、信息提供的利用率、政府信息网页的点击率、政府信息咨询解答数量、发放编辑的政府信息手册等方式作为评估指标，通过评估寻找问题的所在，提出改进措施，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，以求图书馆参与政府信息资源开发利用工作长期有效的开展。

4.5注重保护政府信息资源开发利用的知识产权

图书馆在参与政府信息资源开发利用的过程中，应妥善解决知识产权问题，保护政府信息资源的产权以及相关人员获取信息的权利，完善相关的知识产权法律规定，只有这样才能进一步促进政府信息资源的开发利用。比如，对于各级政府在处理公务活动中发布的与广大公众密切相关的信息，图书馆等其他信息服务机构有导航权、转载权、传播权，以能更好地实现公众的知情权，转载者应注明来源。图书馆在参与政府信息资源开发利用的过程中，应建立共享和交换机制，引进基于著作权保护的共享结算机制，以公正、安全的方式管理政府信息资源的内容，将是今后发展的方向[5]。

5结语

我国《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》已经公布9年，虽然政府信息的开发和利用还存在着效率不高、深度不够等问题，但是在民主政治的推动下，以提升政府信息公信力，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以产生社会效益或让人民群众受益为目的，对政府信息资源进行开发利用，已经成为我国政府公开制度改革和发展的必然趋势。图书馆应积极贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，从多角度探寻其在政府信息开发利用服务中存在的问题，并从建立政府公开信息整合服务系统、完善政府公开信息整合服务平台和提高政府信息资源开发利用的重视度三个维度着力解决问题，从而推进政府信息资源的系统性、整体性、协同性的开发，加快民主政治、先进文化的传播，努力为公众提供多样化服务，解决好公众最关心、最直接、最现实的利益问题，让政府信息资源更多更公平惠及全体人民。

参考文献：

[1]中共中共关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].[2013-11-15].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.

[2]敦文杰.中外图书馆政府信息服务共建共享的比较和启示[J].图书馆，2013（4）：83-86.

[3]吕学军.社会公众政府信息获取的实现[J].图书馆理论与实践，2012（11）：34-37.

[4]周佩.公共图书馆与政府信息资源公益性开发[J].图书情报工作，2009（12）：128-132.

[5]刘婧.图书馆参与政府信息资源再利用服务面临的问题及解决策略[J].图书馆学研究，2008（8）：74-77.

（编校：崔萌）