农村小型水利设施的供给机制探讨

李荣瑞

摘要：近年来我国各地多次发生大规模旱涝灾害，对农业生产带来了严重的恶劣影响，给国家和农民财产带来不可估量的损失。农村水利设施供给不足是旱涝灾害形成的主要原因之一，为此，本文对农村小型水利设施的供给机制进行了探讨。

关键词：小型水利设施 供给机制 以农为本

水是生命之源，“兴水利，除水害”自古以来就是兴国安邦之大事。我国向来对水利建设十分重视，并取得了举世瞩目的成就，但与经济社会发展的要求相比，水利建设依然任重而道远。我国是人口大国，人均耕地少，靠天吃饭的土地广阔，云南、贵州、广西、河北、河南、山东等省份旱灾发生比较频繁。旱灾的频繁出现暴露出供水的不足，也反映出农村水利设施的不足，可以说农村公共产品供给机制“失灵”，成为“遇旱成灾”的最根本原因。在新形势下研究农村水利设施供给机制有着重要而积极的意义。

一、农村小型水利设施的特点

（一）投入回报率较低

农村小型水利设施作为一类重要的公共产品，具有投入成本高、见效慢、效益差的特点。受此影响，农业投入效益一直比较黯淡，较低的收益让中小企业或个人望而却步。“小型水利建设费”这一部分专项资金被取消以后，取而代之的是由地方政府自行支付，而地方政府由于财政资金有限，无力承担这一部分费用，所以水利设施建设发展一直与社会潮流格格不入。2005年中央财政设了小型水利设施建设的专项补助资金，但仅占中央财政支出的0.01%，难解小型水利建设的燃眉之急。

（二）组织性和互助合作性表现明显

农村小型水利设施分布十分广，与农业生产、农民生活息息相关，需要农民的广泛参与。然而，水利设施的修缮、维护工作十分艰巨，需要发动上亿农民来完成。虽然小型水利工程的规模较小，但也很难由农民自发来完成，特别是工程设计以及配套使用的设施设备，要想真正发挥作用需要大量的资金和专业技术，这些都要依靠政府支持来完成。

（三）公益性强，不适合私人垄断

水属于公共资源，归国家所有，每位农民都享有平等用水的权利。一个小型水利设施的使用者少则几十户，多则成百上千户，而且还提供额外的防洪、除涝等公益功能，它的服务对象是普通农民，由于农民的经济实力有限，如果是私人垄断，将必然带来各种各样不可预期的问题。再者，小型水利设施具有明显的季节性特点，一些雨水充沛的地方，只有在干旱时期才会用以灌溉；有的小型水利设施只承担除涝功能，这就是说几年才可能用到一次。这对于以逐利为目的的商人来讲，并没有什么吸引力。

二、农村小型水利设施供给机制的完善

（一）以政府投入为主，构建农村小型水利设施供给机制

农村小型水利设施属于准公共物品，投入回报率低、管理成本高，不适合私人垄断，注定无法在市场上取得良好的发展效果。我国属于典型的小农社会，农业生产者众多，然而农民的生活水平并不高，根本无法负担如此巨大的建设费用；在城市化发展进程中，年轻人大多都到城市里打工，农村劳动力日益紧缺，也无法保障小型水利建设的用工需要，所以单纯依靠农民承担小型水利设施建设是不现实的。在如此困乏的条件下，只有政府担当起小型水利设施建设的重担才是可行的，一方面要加大投入力度，另一方面要对历史欠账较多的小型水利设施提高补贴额度，保证水利基础设施的供给。

（二）建立“以农为本”的农村小型水利设施投入管理机制

在水利设施管理上，农民一直处于弱势地位，作为受益者，农民逐渐成为小型水利设施的投入者，而不是管理主体。这对小型水利设施建设发展是不利的。为此，应以村、乡或以一个灌区范围为基本单位，建立起农户用水协会。建立农户用水协会有两方面的好处，一是可以协调水利单位与农户之间的关系；二是能促成灌区水利设施维护的合作机制。对于新建或维护的小型工程项目，农户用水协会可广泛征求村民意见，然后反映给上级主管单位，从而实现相互之间的协调。农户用水协会还可以对资金的使用进行监督，满足农民的各方面要求，从而调动农民参与的积极性，为农村小型水利设施建设与维护打下良好的基础。

（三）努力解决农村小型水利设施与大中型水利设施的配套问题

水利工程是一个有大有小的系统，不可能将大小工程分开，各自为政。目前，我国大小水利工程缺乏有效的衔接，无法发挥整体性作用。在此，我们应该借鉴国外的成熟经验，对农村水利进行统一布局、统一规划、统一标准、统一执行，同时将地下水保护纳入到水利建设范围之内，从而彻底化解大小工程不配套的矛盾，使灌区设施及管理得以高效运行。

（四）进一步拓宽农村小型水利建设的融资渠道

资金是保障农村小型水利建设顺利进行的前提。目前，农村小型水利设施建设的资金来源过于单一，除了财政投入以外，其它途径的资金来源很少，这对水利设施建设十分不利。而实践表明，仅仅依靠政府来发展小型水利设施是很艰难的。因此，我们必须转换思维方式，要通过多渠道途径来筹资。日本、西班牙等国家通过政府信用担保的方式，取得了较好的效果，我国可以借鉴这些国家的做法，由政府牵头担保，待水利设施产生效益后，再由农户逐步偿还。

三、结束语

我国农田水利建设的发展，对农村经济有着举足轻重的作用。在今后一段时期内，我们应大力发展水利建设事业，完善农村小型水利设施的供给机制，突破水利发展的瓶颈，尽快扭转水利建设滞后的局面。

参考文献：

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