浅谈军队住房补贴制度及资金管理

李丹

摘要：军队住房补贴制度的实施对改善军人居住条件、增强军人购房能力、促进军队现代化改革具有重要意义。考虑制度实施过程中面临的问题，军队住房补贴制度也需要在管理模式、调整机制、贷款支持等方面进行深化改革。同时为确保资金的规范管理，军队应加强个人账户审核管理，完善个人账户档案管理，严格把关住房补贴资金支取，加大住房资金管理考评及监察力度。

关键词：军队 住房补贴制度 资金管理

为加强军队现代化建设，推动我国城镇化住房改革发展，1999年全军第四次房改工作会议提出建立军队住房保障新体系，并于2000年起开始实施《军队人员住房资金管理暂行办法》，在军队中逐步开展住房货币化改革。住房补贴是军队住房资金的主要构成，如何提高资金管理效率、杜绝管理漏洞也是军队需要高度重视的问题。

一、我国军队住房补贴制度

2000年我国《军队人员住房资金管理暂行办法》颁布以来，军队住房补贴制度开始建立并发展。按照上述文件的规定，军队住房资金包括住房补贴等项目，应计入个人账户，属于军队人员个人所有。住房补贴是专门用于住房消费的资金，其目的是保障军人的住房，实际运行中采取“在职挂账空转”的方式进行发放，待军官、文职干部、士官转业、复员、离退休以及其他允许的条件下支取住房补贴资金。我国军队住房补贴实际分为基本补贴和地方补贴，地方补贴是针对部分高房价地区为补助军人住房消费，专门提供的补贴资金。作为军队住房制度的核心，住房补贴制度的实施有助于增强军人购房能力，促进军队住房分配货币化改革，减轻国家财政负担，对提高军队战斗力也是一种重要支持。

二、军队住房补贴制度发展的方向

《军队人员住房资金管理暂行办法》实施以来的十几年也是我国房地产业迅猛发展的时期，商品房价格持续攀升，军队住房补贴制度也在面临许多问题。因此，军队住房补贴制度的改革与发展尤为重要。

（一）改革资金管理模式

军队住房补贴空挂的管理模式给军队人员购房带来压力。军队住房补贴应有重点、有步骤地持续发放，重视对住房补贴资金的保值，对离退休、服役年限长、长期驻守边远地区等军队人员应优先兑现补贴，并采取分批发放的方式，缓解财政压力，提高资金使用效率。

（二）制定动态调整机制

建立住房补贴制度是为保障军队人员的住房需求，而现有住房补贴标准仍有不合理之处，如地方补贴同时又可能造成新的分配制度不公。另外考虑近年来物价持续上涨，社会购房压力普遍增加，军队住房补贴也应实行动态调整，综合军队人员工资、住房价格、通货膨胀、社会生活水平等指标设定补贴标准。若某一指标涨幅过高，住房补贴系数也应随之调整。

（三）完善公积金贷款制度

军队现有公积金制度只是在住房补贴基础上增加几十元，但公积金贷款制度尚没有出台，军队人员不能使用公积金贷款购房。而按照政府制定的个人住房公积金贷款制度，大部分家庭都能在公积金制度的支持下购买适合自己的住房。所以军队也应尽快制定公积金个人购房贷款管理办法，提高公积金缴纳标准，使军队人员能够有效利用公积金，解决购房压力问题。

三、军队住房补贴的资金管理

目前住房补贴在军队全部经费中所占的比重不大，但却是住房资金的主要组成部分，关系到每个军人的切身利益。而且在制度改革的进程中，住房补贴资金还有进一步上升调整的趋势，资金规模也会随之增大，对住房补贴资金的规范化管理至关重要。

（一）加强个人账户审核管理

个人账户是住房补贴发放的前提和基础，也是住房补贴资金管理的起点。军队住房补贴资金管理的完善首先应从个人账户的审核开始，通过设置专业的管理机构，配备专业的管理人员，规范账户审批流程，杜绝管理漏洞。对不符合条件的个人账户，资金管理部门应及时注销或封存，个人账户转移和续建时也必须获得相关部门的审核批准。

（二）完善个人账户档案管理

档案信息是住房补贴个人账户管理的依据，档案资料齐全才能保证住房补贴资金发放准确，避免不合理的资金发放。而当前军队住房补贴档案管理还存在诸多漏洞，如个人账户的资料不全，对住房补贴的一次性清算、年度住房补贴资金的对账等缺少相关人员的签字；还有的个人账户建立时间与住房补贴领取时间存在脱节，导致补贴金额不准。为杜绝资金管理漏洞，军队应加强对个人账户档案管理工作的重视，将个人信息、任职命令、晋升职务、住房信息、账户转移资料、住房补贴领取资料、相关报表等统一进行规范管理，并建立个人账户档案数据库。

（三）严格把关住房补贴资金支取

住房补贴资金的支取关系军队人员的切身利益，也关系军队住房资金的合理使用。当前住房补贴资金支取主要存在两类问题，一是超范围领取问题，由于支取审批不严，一些不符合条件的军队人员也被获准支取住房补贴。二是住房补贴资金发放不及时，导致军队人员利益未能获得充分保障。因此，军队应对住房补贴资金支取环节予以严格把关，财务、后勤、营房等有关部门应加强组织合作，认真审核、调查军队人员的个人信息，对符合条件的人员按时发放住房补贴资金，确保领取手续齐全。

（四）加大住房资金管理考评及监察力度

为有效管理住房补贴资金，军队应建立责任人机制，明确相关部门在住房补贴资金管理中应承担的职责，定期进行绩效考评。作为总队级单位，每年应对所供单位住房资金管理情况进行细致清查和不定期抽查，以便及时纠正个人账户设立、信息登记、转移、核对、核算、预决算等存在的问题。

参考文献：

[1]杜晓雯，李嘉.军队住房补贴制度存在的问题及对策[J].军事经济研究，2010；11

[2]吴应进，任振源.关于完善军队住房保障制度的思考[J].经济研究导刊，2012；01endprint