推进公务消费改革的实践与探索

喻光耀

摘要：公务消费是公务人员在执行公务活动中发生的各类费用，本是政府部门正常运作所必须的支出，从履行国家职能、提供服务的角度看，公务消费有其存在的合理性。然而随着经济快速发展和各方面条件的逐步改善，一些部门在公务消费的过程中出现了过度消费的现象，如不加以扼制，将会产生负面影响，为此，公务消费改革刻不容缓。

关键词：公务消费 公务卡 消费标准 防范机制

一、柯桥区公务消费基本情况

（一）明要求，细标准，规范公务消费行为

为使公务接待有章可守，2012年柯桥区专门出台了会议费、培训费开、差旅费开支规定，对各类开支标准等进行了明确。推行公务接待定点饭店采购制度，在本区范围的各类接待，均通过政府采购的方式，择优、择价确定定点饭店，降低公务接待成本。规定党政机关更新和配置小汽车严格执行排气量1.8升（含）以下、价格14万元以内的标准，凡超过上述标准，财政部门不予安排拨付购车经费，不办理相关购车审批手续。

（二）推改革，防风险，改变公务消费支出方式

随着公共财政的不断推进，此前的财政资金运作方式已越来越不适应新要求，体现在：财政资金活动透明度不高，资金使用缺乏有效监督，容易造成截留、挤占、挪用资金等现象发生。为了对公务消费实施有效监督和约束，2012年，柯桥区在276家区级预算单位全面实行了国库集中支付制度。同时启动了公务卡改革试点工作，推行公务卡强制结算目录，将差旅费、会议费等14项公务支出纳入强制结算范围，有效杜绝不正当开支。2013年又构建区镇两级集中支付动态监管体系，将全区财政资金拨付和使用过程纳入有效监控之中。

（三）抓源头，重绩效，减少公务消费现象发生

自中央八项规定以来，柯桥区牢固树立过紧日子的思想，牢牢把握预算编制这一财政资金出口“总闸门”，完善预算定额标准体系，单独编制“三公”经费和会议费预算，杜绝不必要的消费支出。对预算执行中的一般性工作经费原则上不再追加，促使各单位规范业务操作。同时与公务活动无关、与预算内容不相符支出，一律不予报支。2013年柯桥区出台《预算绩效管理办法》，探索以部门（单位）整体支出、财政政策为对象的预算绩效管理工作，并将评价结果与下一年预算安排相挂钩。

二、公务消费存在的主要问题

（一）公务消费的标准有待细化

公务消费过度的一个重要原因，是公务消费的概念模糊，导致无法明确判定公务消费的合理性。该区制订了会议费、培训费、差旅费开支标准，但是除此之外的其他公务开支还没有具体的操作标准，执行也有一定难度。如果行政事业单位的各个公务消费项目开支标准都明确了，公务消费开支的合理性将更好把握，公务消费行为将进一步规范。

（二）公务消费行为还有待规范

中央八项规定对党政机关提出了更严格的要求，规范了公务消费行为，但仍有个别部门通过变通消费行为，逃避监管。如有的公务消费直接挤占专项经费；有的单位公务接待费用未完全纳入预算，存在预算外资金支出；有些单位公务接待内控制度执行不健全，有的只有经办人，没有审批人和证明人，因而很难确定其真实性。

（三）公务消费透明度有待增强

随着政务公开工作的不断完善，公务支出公开步伐正在加快。但是，公务消费透明度依然不高，使得人大及社会监督困难。一方面，公开范围小。虽然“三公”经费公开正逐步推开，但只是囊括了公务消费中的一部分；另一方面，公开内容模糊。公开内容往往是多个项目合并，“打包”公布，大大弱化了公众监督的有效性。

三、加强公务消费管理的几点建议

要从思想、制度、技术以及监督上，加强公务消费中浪费行为的制约，形成不想浪费的自觉意识、不能浪费的防范机制、不易浪费的保障机制、不敢浪费的惩戒机制。

（一）形成不想浪费的自觉意识—加强廉政文化建设

要充分发挥廉政文化潜移默化的作用，彻底消除“官本位”思想，树立公仆意识；定期开展廉政教育，让公务人员人思想上和行动上做到“俭以养德，廉以立身”；组织公务人员开展实地警示教育，切身体会奢侈腐败的恶果；持续开展廉政文化进家庭、进社区等活动，在全社会营造廉政文化的氛围。

（二）健全不能浪费的防范机制—加快相关制度建设

制定系统的公务消费规定和标准，明确消费边界，细化消费内容，使公务消费有法可依、有章可循；根据公务活动中履行职务所需的必要量来确定开支标准；及时更新公务消费相关开标准。根据当地消费水平的变化，及时更新相关内容和标准；强化公务消费的预算管理，强化预算执行刚性，引入对公务消费的绩效评价。

（三）形成不易浪费的保障机制—强化公务卡技术保障

要举办各类公务卡制度用卡知识培训，提高公务卡使用率；严格实施现行公务卡强制结算目录，明确预算单位报销操作程序；在中小商户逐步普及POS机等银行卡受理终端，加大布设密度，增加机具数量，为推行公务卡制度创造良好的用卡环境。

（四）健全不敢浪费的有效机制—健全监督惩戒机制

充分发挥人大、审计的职能作用，切实加强对各部门公务消费的监督检查，尤其是人大在对财政预算编制和执行情况进行审议和审查时，对超额度、超标准、超范围等违法违规行为进行充分咨询和质询。要扩大公务消费的公开内容，实时接受公众的监督。纪检部门要对于违反公务消费规定的人员，无论其职级高低，数额大小，均要按规定严格予以惩治，从而真正形成不敢浪费的有效机制。

参考文献：

[1]李鸿.县级行政事业单位公务卡消费中的问题分析与对策[J].财经界（学术版），2014

[2]王艳芳.浅谈公务消费失控现象与治理对策[J].法制与经济，2013endprint