谈谈如何治理行政事业单位“小金库”

张伟

摘要：近年来，行政事业单位私设“小金库”的问题依然比较突出，屡禁不止的根源主要在于管理不到位。只有认真分析其存在形式和产生根源，才能对症下药提出有针对性的治理措施，逐步克服这一问题。

关键词：行政事业单位 小金库 成因 治理对策

过近年来工作实践，发现行政事业单位私设“小金库”问题依然比较突出。只有认真分析其存在形式，深刻分析其产生根源，才能提出有针对性的治理措施，逐步克服这一问题。

一、行政事业单位“小金库”的表现形式

行政事业单位“小金库”的表现形式比较多样，主要有以下几种形式：

一是合法收入设置“小金库”。部分行政事业单位将收取的房屋租赁、处理报废固定资产、销售账外财产、行政事业性收费收入，以及服务、咨询、培训收入等不入账，形成“小金库”。

二是非法收入设置“小金库”。部分行政事业单位将违规集资、收费、赞助、回扣等收入不入账，形成“小金库”。

三是资金账外管理形成“小金库”。部分行政事业单位将所管理的某些资金放在账外管理或者设置账外账，在大部分资金专款专用的同时，还从中支付一些不合理支出，如不该报销的费用、超预算超计划的支出等（或者列支出，或者挂暂付款），挤占了这些资金，形成“小金库”。

四是收入挂“暂存款”形成“小金库”。有些单位虽然将收入放在财务账内管理，但却挂在“暂存款”账户，一些不合理、不合规支出也从该账户列支，形成“小金库”。

五是资金放在下属单位或关联单位形成“小金库”。某些单位将应由自身管理核算的资金拨付下属单位或者其他关联单位，或将应由其收取的收入让下属单位收取，从中开支一些不合理、不合规支出，形成“小金库”。

六是直接在关联单位报销费用形成“小金库”。部分单位将应该从管理对象、服务对象收取的费用不再收取，将费用报销单据直接合在关联单位的单据中报销，形成“小金库”。

七是虚列支出设置“小金库”。部分单位利用假发票在账内报销费用，将资金转到账外，用于其他方面的支出，形成“小金库”。

二、行政事业单位“小金库”的成因

多年来治理“小金库”效果较差，以至屡查屡犯、屡治屡乱，有其深刻的根源。具体来说主要有以下几个方面：

（一）基层单位资金紧张

基层行政事业单位设置“小金库”不是因为资金多了，恰恰是因为资金缺口太大，单位正常经费收入不足以维持正常工作运转，导致乱收费、乱集资、乱摊派、谋取赞助等。这些不合法收入自然就不敢入账，即便收入合法，因担心政府收走，也不敢入账，从而形成了“小金库”。

（二）利益驱动

有些单位的领导，为了自身工作有成绩，需要一些不合理支出以争取上级支持，这些支出不便于入账，便想方设法设置“小金库”，在“小金库”中开支。有些单位领导，为了迎合群众，需要开支一些不合规的福利、奖励、补贴等，也通过设置“小金库”的途径解决。

（三）管理、监督不力

一是对于“小金库”的治理没有形成长效机制，往往实行运动式治理。二是多口管理、责任不清，管理和监督的职责模糊，管理部门自认为自己是监督部门，未发挥管理者职责，也未追究管理者治理不力的责任。

三、行政事业单位“小金库”治理对策

“小金库”问题既损害了国家利益，败坏了党风和社会风气，而且成为诱发和滋生腐败的温床。因此，应研究措施加以治理。

（一）完善法规制度

对于危害性较小的一些问题，如在暂存款核算的“小金库”，或者因经费紧张不得已“创收”，又不敢入账而形成的“小金库”，如果支出比较合理，可以不定性为“小金库”，而是按其收入来源情况分别定性为其它问题，如应缴未缴、截留坐支、乱收费等。因为这些问题是上级的责任造成的（例如经费严重不足），可以对违纪单位从宽处理，或者只进行入账纠正。而违纪的最终责任应由政府承担，如拨付资金用于退还乱收费，不再补缴应缴未缴、截留坐支的资金等。

（二）加强管理和监督

明确纪检、监察、审计、财政、主管部门在“小金库”治理工作中的责任和职能，明确责任，分工协作，实行成果共享，形成治理合力。纪检、监察部门利用自身的职权优势，做好综合协调和处理工作；审计部门发挥监督职能，做好具体监督检查工作，将审计发现的重要问题及时移送纪检监察、司法部门处理；财政部门发挥综合管理职能，利用自身具有的源头控制优势，抓好行政事业单位资源、资产、资金管理，将全部收入纳入账内管理；主管部门发挥具体管理职能，利用自身掌握、熟悉本系统实际情况的优势，抓好对下属单位的管理，确保财务管理规范。

（三）严格责任追究

一是如果是为了保障单位正常运转而设置“小金库”的，以自查自纠、批评教育为主，下不为例；对于主观恶意设置“小金库”，主要用于不正当支出，或者屡查屡犯的，应严肃处理。二是对“小金库”责任的处理还应追溯至管理和监督部门及有关人员。财政、审计、纪检监察以及主管部门应各负其责，各尽其能，承担起各自的监管职责，强化主要领导、分管领导及管理人员的管理职责和责任追究。

（四）保障工作经费

不仅仅是“小金库”问题，基层行政事业单位很多违纪问题都是由于经费不足造成的，因此，要合理确定预算，保证经费需要，既然设了这个部门单位，就要保证其经费，否则就不设。如果经费有合理保证的情况下，单位仍然截留坐支、乱收乱罚、虚报冒领、隐瞒转移而形成“小金库”，则不论其支出是否合理，都应严肃处理。

“小金库”只是问题的形式，发现“小金库”也不困难，屡禁不止的根源主要在于管理不到位，或者不合理。只有认清了小金库的本质和根源，才能对症下药解决这一问题。