我国休闲农业发展现状与对策

李丽萍+宋海侠

摘要：进入21世纪，我国休闲农业旅游示范县、休闲农业旅游示范点的数量逐年递增，并呈现出良好的发展态势。休闲农业的发展促进了农民增收就业，带动了地方经济的发展、缩小了城乡差距，也满足了市民的休闲旅游，但不容忽视的是我国休闲农业的发展还存在诸多亟需解决的问题。本文在分析了我国休闲农业的发展现状的基础上，从统筹定位、经营管理等方面剖析我国休闲农业在发展过程中存在的主要问题，并从加强引导、找准定位等方面提出休闲农业发展对策，以期为我国的休闲农业发展提供一些借鉴。

关键词：休闲农业 统筹与定位 政府政策

1 我国休闲农业发展现状

我国是一个资源极其丰富的农业大国，近年来，随着我国经济的快速发展，随着都市化社会的出现，居民经济收入的增加，休闲时间的增加，道路与交通的改善，很大程度上促进了我国休闲农业的发展。自20世纪90年代以来，我国的休闲农业开始飞速发展。我国休闲农业的发展已进入规范经营阶段，随着人们生活水平的提高，休闲旅游需求也在提高。进入21世纪，旅游景点增多，农庄规模增大，休闲功能拓宽，呈现出一个蓬勃发展的新态势。截止到2013年，我国休闲农业旅游示范县100个，和359个全国休闲农业示范点。其中包括农业观光旅游点（112个）、农业科技观光旅游点（60个）、农业生态观光旅游点（56个）、民俗文化旅游点（20个）、休闲度假村（26个）、古镇新村（39个）、农家乐（18个）和自然景区（28个）。虽然我国休闲农业发展态势良好，但其发展仍然存在一些问题。

2 我国休闲农业存在的主要问题

2.1 缺乏科学的统筹与定位 目前，休闲农业基本上缺少科学的统筹与定位，休闲农庄特色不够明显，经营项目大体雷同；缺少科学的规划，导致布局不尽合理；休闲农庄在开发建设上比较随意，有较大的无序性和盲目性；政府缺少配套政策，导致信贷，用地，建设等方面不予明确；进而导致休闲农业不能进一步发展。例如在大庆市肇源县的莲花湖，村民自发开展农家乐，规模小，并且提供的休闲项目单一，不同农家乐之间的恶性市场竞争，由于缺少科学的统筹与定位，每个休闲农庄的低水平、重复建设现象严重，很大程度上影响了景区的景观。

2.2 经营管理不够规范，服务水平低 休闲农业的管理机制不健全，相关部门在管理上还不够协调。政府很难对休闲农庄的经营思路、定位和服务等做到统一管理，不同休闲农庄之间常会因为缺乏有效地交流沟通，不能发挥集群优势。旅游区的用地结构和布局比较散乱，缺乏统一的标准和要求。餐饮、住宿、娱乐休闲等安全、卫生方面仍不规范。截止到2013年，我国休闲农庄数量已达到150多万，可是具有一定规模的休闲农庄数量却不到总数量的1.3%，农庄的经营管理人员大多为从事农业劳动的工作人员，缺少专业的管理知识，更缺乏管理经验。服务型人员文化水平低，也因缺少必要的上岗培训，导致服务不到位，人员素质低。整体来说，无论是管理人员，还是服务型人员，服务水平都比较低。

2.3 设施简陋，内容不够丰富，客户满意度低 目前休闲农业的发展，休闲农庄规模小，农业区多是建几个农村风格的小屋子，缺少配套的公共设施，不但简陋，而且可供游客体验的项目单一，大都是餐饮食宿、垂钓采摘、打牌娱乐等项目，内容单一，不够丰富。多功能、知识型的休闲农庄较少，文化内涵偏低。部分农庄不注意环境保护，农庄附近环境较差，生态内涵不高，社会影响力小，缺乏吸引力。根据长沙都市农业休闲农业的有关客户满意度的调查问卷显示，分别从旅游购物、娱乐服务、旅游交通、旅游食宿和顾客感知到的服务态度五个维度出发，总体满意度得分为3.738分，说明满意度较好；而在以农家乐为主要代表的休闲农业中，其总体满意度得分却为3.506分，低于平均满意度水平。在所有客户满意度得分中，食宿安全和服务的得分最低。更说明了休闲农庄的设施简陋，旅游策略等方面存在一定的问题。

2.4 政府出台的相关政策不够 休闲农业的发展，离不开政府的支持。很多地方，政府都没有设立专项基金去扶持，对休闲农业的资金支持不足。并且对休闲农业的管理没有像其他企业的管理一样严格，从食品，卫生，环境保护到农庄规模，用地标准等方面还没有明确的规范。政府的宣传力度不足以引起社会的广泛关注，不足以吸引外资和更多的游客前来观光休闲，导致休闲农业的发展比较落后。

3 我国休闲农业发展对策

3.1 提高认识，加强引导 首先，要认识发展休闲农业的必要性。休闲农业可以促进和优化产业结构，扩大农民就业，提高农民经济文化水平，改善生态环境。其次，要认识发展休闲农业，可以同时带动农业的生产、地方的旅游、餐饮等服务业。再次，要认识休闲农业的发展，不仅仅带动了地方经济，还促进了地方文化、农业文化、农家文化等非物质文化的广泛传播。最后，要认识发展休闲农业，可以促进新农村的建设，对城乡统筹与协调发展起着重要的作用。只有认识到发展休闲农业的必要性，政府以及国家主管部门才会积极地引导休闲农业的发展。

3.2 做好统筹，找准定位 统筹是发展的龙头，定位是发展的方向，科学的统筹与定位是指导发展的科学依据。休闲农业的发展，首先要制定科学的统筹规划。做好统筹就要坚持三个原则。一是坚持可持续发展，防止对生态环境进行破坏性的发展，做到开发与保护相结合，坚持以人为本，因地制宜，合理布局，突出地方农业特色。二是根据地方农业的区位环境、资源优势、乡村文化，找准定位，确定主导产业，突出地方农业特色，提高文化内涵。三是坚持农村社会经济全面协调发展，密切结合地方新农村建设的政策，做好休闲农业的建设。

3.3 加强管理，提高服务 休闲农业的管理不够规范、服务水平低，就要从以下几个方面入手以期加强管理，提高服务水平。首先要提高经营管理人员和服务型人员的文化素质、专业知识的学习，加强人员培训，提高业务能力和服务水平。其次，要建立和完善科学的管理机制和体系，宣传休闲农业文化，从项目建设、人员上岗、餐饮卫生、安全设施、休闲娱乐等各方面做到遵章办事，根据规范，定期进行监测和评估。再次要充分发地方农业、土地租用、农业文化、道路交通等各部门的协调作用，做到各部门分工负责，协调管理。最后，休闲农业内部还可对员工实行奖惩制度，适当的奖惩制度可以促进员工的工作积极性，提高休闲农业的服务水平。

3.4 拓宽融资，完善设施 休闲农业是一个地方性的产业，代表了地方的农业特色和乡村文化，并且对实行可持续发展起着积极的作用。因此，发展休闲农业，一定要拓宽融资渠道。为休闲农业的进一步发展，提供经济保障。首先，作为政府，政府可以加大休闲农业的扶持力度，发展专项基金用于休闲农业的开发建设。同时，可以出台相关政策鼓励各银行或金融机构提供信贷。其次，地方农业部门还可以通过招商引资等手段，对休闲农业进行丰富内容的开发。休闲农业的开发还要有配套的基础设施，包括道路交通、水电的供应、食宿卫生、安全设施等，这些基础设施一定要达到国家的建设标准，实现休闲农业的健康、安全、协调的发展。

3.5 加大宣传，促进发展 休闲农业的发展是为了优化农村产业结构、提高农民收入、宣传农业文化，因此，一定要加大宣传力度，吸引游客，以达到目的。地方部门可以利用媒体资源对其休闲农业进行宣传。节假日期间，组织观光旅游、农产品展销会、农业生产的体验等活动，以吸引游客眼球。休闲农业的开发还可与附近的景点一起，提供更丰富的旅游资源，地方部门还可与第三方合作，扩大休闲农业的宣传，以吸引更多的游客前来观光、旅游、体验和学习农业文化。

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项目成果：本文是黑龙江省人文社科项目研究成果，项目编号：12514017。

作者简介：李丽萍（1972-），女，教授，博士，研究方向：区域经济、物流管理、项目评价。endprint