托底线 救急难

杨彦荣

因我省农村贫困面大、贫困程度深、人均耕地少且土地贫瘠，部分农村困难群众存在季节性缺粮的情况。针对这一省情，2011年全省全面建立实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度（以下简称粮食救助制度）。粮食救助制度的全面建立实施，有效地补充了农村低保制度，解决了农村低保户季节性缺粮问题，增强了社会救助的针对性和实效性，加大了对农村低保户中特殊困难群体的救助力度，进一步筑牢了保障困难群众基本生活的安全网，托住了民生底线，改善保障了基层民生。

兜底：应保尽保

2014年7月6日，大方县羊场镇穿岩村村民王光友从村干部陈刚手中接过救助粮。沉甸甸的90斤大米，让王光友的心里暖暖的。由于两个儿子都患病在床，75岁的王光友只能独自照顾8岁的孙女。

“平时去帮人背东西、捡瓶子换些钱。”年事已高的王光友对于务农种地有心无力，靠打零工赚来的钱对于这个一贫如洗的家庭来说是杯水车薪。没有务工收入，没有粮食，这是一个濒临绝望的家庭。最困难的时候，王光友甚至要挨饿：“用背背篼换来的钱给孙女买个包子吃，不能饿着孩子。”

王光友的希望，来自邻居们口中的“粮食救助制度”。由于不识字，享受粮食救助的申请是请人代写的。申请递交两三天后，村干部陈刚来到王光友家中了解详细情况，对王光友家的审核、审批等粮食救助工作陆续展开。翻开“大方县城乡低保家庭一户一袋档案”，王光友的保障类别为“特别困难户”，这可以让他彻底消除之前为吃饭发愁的担忧。

根据《省人民政府关于建立农村低保季节性缺粮户粮食救助制度的通知》，享受粮食救助的对象和救助粮发放标准有严格规定。“人均年自产粮食低于330斤、人均耕地面积低于本县农村低保对象平均水平、家庭年人均纯收入低于本县农村低保户平均水平”。在王光友的四人之家中，不但没有粮食收入，看病买药还要花钱，唯一可以支撑生活的低保金难以保障基本生活。

“这种情况完全符合粮食救助的条件，早该纳入救助范围。”大方县民政局局长张德贵介绍说，为了确保公平公正，粮食救助户的审核审批流程严格按照“三环节十步骤”进行，即申请核评、审核、审批三环节，申请受理、调查核实、民主评议、一榜公示、经办机构审查、乡镇政府审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准十步骤。通过一系列核实、审查，确保让最需要救助的人在最需要救助的时间得到救助。“农村低保对象季节性缺粮主要出现在每年夏接秋时段，所以救助粮在6、7、8月份分三批发放。”

而关于救助粮的发放标准，贫困程度不同享受的救助粮也不同。对年人均自产粮食在210斤以下，且无劳动能力、无经济来源的农村低保特别困难户，每人每年发放三个月口粮90斤；对年人均自产粮食在210斤—270斤之间，缺乏劳动力的农村低保中等困难户，每人每年发放两个月口粮60斤；对年人均自产粮食在270斤—330斤之间的农村低保一般困难户，每人每年发放一个月口粮30斤。纳入救助范围的农村低保家庭中的重病、重残人员，按每人每年90斤标准发放粮食。

在全省，像王光友一样领到救助粮的农村低保对象今年共有749322人，占全省农业人口总数的2.1%，占全省农村低保对象总数的17.8%，今年共发放救助粮4881.48万斤。粮食救助制度对于需要救助的农村低保户做到应保尽保，兜住了民生底线。

灵活：可进可退

2014年3月，在黔西县五里乡荒田村的粮食救助户评选现场，大家七嘴八舌地表达着自己应该享受粮食救助的各种理由，周富英的一句话让嘈杂的人群顿时安静下来。

“我申请退出粮食救助。”50岁的周富英比实际年龄苍老许多，头发随意挽成一团别在脑后，手里和水泥的铁锹都没来得及放下就又匆匆离开干活儿去了。村民们不解的目光一直追随着周富英消失在人群里。

“她家是最应该得的！”任何一个村民都说得上一大堆周富英享受粮食救助的理由：守寡近30年的周富英在丈夫去世后一人挑起家庭的重担，照顾年迈的公公婆婆、残疾的大伯、生病的小叔、智障的弟弟、幼小的子女……

然而周富英只有一个让自己退出粮食救助的理由：“我儿子马上大学毕业了，我不应该再给领导添麻烦了。”周富英习惯把村里、乡里的干部称“领导”，朴实无华的言语中透着一颗自强自立的心：“我儿子大学毕业，就能过上好日子了。”

周富英是村里第一批就被纳入粮食救助的村民。三年前，儿子考入西南民族大学，对周富英来说，儿子就是自己全部的希望和骄傲。除了不想“给领导添麻烦”，周富英说：“我想到还有比我年纪更大、更困难的人……”周富英说这么多年来得到过很多人的帮助和关心，自己的生活将会变得越来越好，就应该把救助留给更需要帮助的人。

石门村的池德荣也像周富英一样主动申请退出了粮食救助，田光晓也退出了……黔西县社会救助局局长林红道出了村民们在粮食救助中“可进可退”的原委。

“在粮食救助中我们实行动态管理。根据救助对象家庭人口、耕地面积、自产粮食和家庭人均纯收入的变动情况适时调整，从而确保将应该救助的农村低保对象纳入到救助的范围中。”林红坦言，在粮食救助实施初期，因个别偏远村组群众对制度知晓率低，部分群众误认为粮食救助是社会福利，应该人人都享受。而经过大力宣传，粮食救助制度逐渐被群众所知晓。

“我们利用广播、电视、网络、报刊等宣传媒介，采用组装宣传车、宣传展板、发放‘致城乡居民朋友的一封信等方式广泛宣传，不断提高群众对农村低保季节性缺粮户粮食救助工作的知晓率。”在群众积极的关注、参与、支持下，粮食救助工作发展得越来越好。“每年低保年度核查的时候，会同步进行粮食救助的核查工作。根据救助对象家庭人口、自产粮食和经济状况的变化等情况，按规定程序办理停发、减法和增发。”

而对于周富英的主动退出，林红认为更多的是一种群众道德觉悟的体现。

“救助对象有进有出，补助水平有升有降”，粮食救助制度实施过程中，“可进可退”的灵活动态管理确保了制度托底线、救急难目的，发挥了其有效性、针对性和时效性。

惠民：贴心承诺

8月7日一大早，惠水县涟江街道办事处社会事务办公室的工作人员洪永蕙就和同事们载着今年的最后一批救助粮送进龙井村来。村里哪一家要发救助粮，洪永蕙早已轻车熟路。看到洪永蕙和同事们抬着大米从远处走来，82岁的独居老人罗井妹笑眯眯地站在门口迎接，这是她今年第三次收到洪永蕙送来的救助粮。对于三个月都享受粮食救助的低保户，为什么不一次性把粮食发放到位而要分三次发呢？从事社会事务工作已有四个年头的洪永蕙解释了大家的疑虑。

“把救助粮一次性送到位我们是省事儿了，但比如一些人喜欢喝酒，如果他把领到的粮食卖了换酒喝，那么后面几个月就没吃的了。”洪永蕙说，分批送粮虽然步骤繁琐且耗费精力，但更能确保发到村民手中的救助粮真正起到救济作用。

打开罗井妹家救助粮的封口，一张红色的卡片映入眼帘——“惠民承诺卡”。卡片上注明了救助粮的执行标准、储存条件、生产日期、联系方式和监督举报电话。“每年所需的救助粮均由政府公开招标采购，粮食质量、粮食储备和运输能力成为粮食采购的主要评判指标。”惠水县民政局局长张海波介绍说，除了严把救助粮的质量关口，在采购粮食时也会充分尊重缺粮对象的用粮习惯，以本地区生产的大米为首选，在运输上要求及时快捷统一运送到乡镇，再由乡镇统一发放给村民。而像罗井妹一样的高龄偏远的孤寡老人，粮食则由工作人员送到家中。

“粮食救助制度在我省的全面建立实施，有效地补充了农村低保制度，形成了补差发放基本低保金、增发特殊补助金、发放救助粮的三道民生防线，有效解决了农村低保季节性缺粮户基本口粮的问题。”省社会救助局局长王斌告诉记者，自2011年实施以来，纳入粮食救助范围的农村低保对象在逐年减少，对于耕地少、劳动力缺乏、自产粮食不能满足基本口粮且不能通过自身能力或其他途径解决基本口粮的农村低保对象，粮食救助更是雪中送炭的贴心关怀，其所需资金由省、市（州、地）、县（市、区）三级财政按规定的比例筹集，其中省级财政平均承担比例占82%。

“实施四年以来，有好的经验但也存在一些问题。”王斌坦言，由于村民家中粮食、经济作物等实物占比重大，且隐性收入难以核实，务工等临时收入具有很大不确定性，对象认定机制还需进一步完善。“有必要建立跨部门的救助申请家庭经济状况核对平台，确保准确公正确定救助对象。”

在救助实施过程中，王斌更希望有社会力量参与到救助中来：“政府责任明确、部门协调配合、社会力量广泛参与、管理运行顺畅的社会救助体系，才是最为可靠的民生安全网。”（责任编辑/喻 丹）