美国新移民子女教育问题研究

胡迎燕 汤永红

摘 要： 美国是一个典型的移民国家，不断涌入的移民不仅推动了美国社会的发展，而且给美国社会带来了一些压力。本文主要探讨了移民子女在美国的教育情况，并以北卡罗来纳州格林斯伯勒多莱斯哈得森移民学校为例，从观察者的角度看待移民学校的优势和不足。

关键词： 美国 移民子女 教育问题 多莱斯哈得森移民学校

一、美国移民现状及其影响

被称作“种族大熔炉”的美国是一个典型的移民国家，过去的一百五十年为美国赢得了“广泛接纳外来移民”的国际声誉，美利坚民族成了由100多个民族组成的混合体。美国历史上曾经出现过三次移民高潮（从1620年到1920年），

第一次移民高潮——“伟大的人类迁徙运动”发生在1820年至1860年，这期间移民总数高达500万。移民主要来自西欧和北欧，这些移民推动了美国建国以后国内的建设。第二次移民高潮是从1861年到1880年，约有500万移民来到美国。自南北战争结束后，美国迎来了工业化的高峰期，对劳动力需求旺盛。为了吸引欧洲移民来美国，林肯总统游说国会通过了《鼓励外来移民法》。国务卿西沃德甚至向美国驻欧洲的外交官发出通告，要求他们把吸引欧洲移民作为一项最重要的外交任务来对待。第三次高潮从1881年到1920年，移民人数猛增到2350万。移民顶峰是1907年，达到128.5万人。这一阶段，来自英国、德国、瑞典等西北欧国家的“老移民”增长有限，但来自意大利、俄国等东南欧国家的“新移民”却增长迅速。移民们不但推动了美国经济的发展，而且推动了美国人口的增长。仅仅在1820到1920年的100年间，移民数量就占美国人口年增长数的20%以上，1920年美国的人口总数首次超过1亿。从1950年到2006年，美国人口增长了1倍，即增加了1.5亿人。到2006年10月17日，美国人口达到了3亿，成为继中国、印度之后的世界第三人口大国。

二十一世纪的移民给美国带来的挑战不同于以往任何时期，可以说是史无前例的①。据美国华盛顿智库“移民研究中心”最新出台的移民报告显示，2007年，美国的移民人口已达3790万人，创下80年来的最高纪录，这份基于人口普查局数据的2007年移民人口综合报告指出，70年代时，每21个美国居民中有1人为移民；80年代，移民约占1/16；90年代达1/13；现如今，更是高达近1/8，即每8个美国居民中就有1人为移民。大量涌入美国的移民中也包括大量非法移民。报告称，自2000年至今，美国共迎来了1003万名移民，超过了历史上任何7年中美国接纳的移民人口，这其中有超过一半的人（560万）为非法移民②。

如此庞大的移民加速了美国种族的多元化，丰富了美国文化，也给美国劳动力供应、消费市场、教育及科研等方面带来了深远的影响。在劳动力供应方面，外来移民一直是美国劳动力大军的重要来源，而且外来移民占美国新增劳动人口的比例一直在上升。20世纪70年代外来移民占美国新增劳动人口的比例为10%，1980年代上升到25%，而90年代美国新增劳动人口中有一半是外来移民。在教育及科研方面，外来移民的贡献更加突出。一方面，外国学生到美国留学本身就是一种教育消费。据美国国际教学研究所（The Institute of International Education）的报告，外国留学生每年对美国经济的贡献是120亿美元。这些高学历留学生中不少人毕业后都留在了美国，可以说是给美国提供了大量“免费人才”③，促进了美国科研力量的发展。

当然，移民们在为美国创造财富的同时，也给美国社会带来较多压力。移民数量的庞大及其种族背景的差异，使得美国人产生了民族认同的危机感，导致美国国内持续出现关于民族认同问题的讨论，并出现了“美国联盟”“美国保护协会”等民族保护组织。同时，移民的医疗问题和移民子女的教育问题也成为美国政府必须面对的突出问题。

二、美国新移民子女接受教育状况

美国的基础教育阶段实施义务教育。在所有公立学校，学生从小学一年级一直到高中毕业，即K1-12，都是免费的。而且美国的义务教育是依法实行的强制教育，十七岁以下的少年儿童不入学将受到法律制裁，家长也会被兴师问罪。学校不能因为孩子家长的身份——无论是合法移民，还是非法移民，甚至是临时居住在美国的“老外”，而将孩子拒之门外。因此，对移民来说，这是美国政府给他们提供的社会福利的一个好方面。他们的孩子能和美国本土居民的孩子一样，拥有平等接受义务教育的权利和机会。学生家庭只要提供家庭地址和联系电话，学校就会安排校车接送孩子上学和放学。在学校，学生所有学杂费全免。不但如此，学校还免费提供书本、纸、笔等学习用具。如果移民家庭的收入在贫困线以下，父母只要填写一张表格，孩子就可以享受免费的早餐和午餐。对于非法移民来说，这是最受欢迎的，因为他们的收入大多在贫困线以下。

美国教育主要由联邦政府、州政府和地方政府（学区）三方面出资，但联邦政府的投入相对较少。大部分资金和教学事务由当地选举产生的学区委员会决定，教育标准和标准测验通常由州政府制定。随着移民源源不断的流入，地方学校和教育机构真切感受到了人口流动带来的压力，英语语言程度有限的新移民学生人数增多，使得地方教育机构不得不开辟更多途径保证和提高教学质量。很多公立学校都开设了专门的ESL（English as a second language）课程，或成立ESL语言资源中心，帮助新移民学生尽快提高英语语言能力④。在有些州，地方政府还创办了移民学校以接纳庞大的新移民子女。这些都给地方的教学资源和师资力量带来了巨大挑战。

2000年布什政府通过了《不让一个孩子掉队》（No Child Left Behind，簡称NCLB）的教育法案⑤，在全国50个州全面实施。在NCLB法案要求下，所有州立中小学都必须参加全国范围的全国教育进步测验衡量学生取得的进步。这个发案的第三条特别提到“加强对英语语言能力有限的学生如新移民和特殊教育如智障者的语言指导”。目的是促进高度贫困地区学校学生和语言能力有限的学生的教育，敦促学校、地方教育机构和州政府对提高学生的成绩和开发潜能承担责任，希望以此给贫困地区的孩子提供高质量的教育⑥。因此，新移民子女的教育问题也成为地方政府必须考虑和解决的问题。

三、Doris Henderson Newcomers School的办学情况

北卡罗来纳州是位于美国东南部大西洋沿岸的一个州，早期为印第安人聚居地，人口只有黑人和白人两种。近些年来，不断有移民和难民来到北卡罗来纳州并定居下来，极大增强了北卡罗来纳州的民族多样性。西班牙裔美国人和拉丁美洲人成了北卡罗来纳州主要的季节性农场劳动力。此外，还有来自乌克兰和前苏联的移民，越战之后作为难民而来的老挝人，以及泰国、尼泊尔、巴基斯坦和其他亚洲及非洲移民等⑦。

Doris Henderson Newcomers School（簡称DHNS）即多莱斯哈得森新移民学校⑧，是位于北卡罗来纳州格林斯伯勒的一所移民学校，是专为新移民和难民孩子创办的学校。目前招收来自世界各地六十多个国家和地区的学生214名，开设班级从K3——K12（即小学三年级到高中毕业）。因为是新移民或是到美国寻求庇护的难民，所以这些学生的英语语言程度基本为零。DHNS提出的教学目的是“帮助初到美国的孩子成功过渡到其他常规学校，并成功融入到美国的社会和文化当中去”。DHNS的管理者们认为“会读和写是通向所有其他学习成功的基础”，因此学校主要课程是英语阅读，同时也开设了数学、科学、体育、美术等课程，从而使孩子建立了一个比较完整的学习体系。

DHNS一共有十八位拥有ESL（English as Second Language）资质的教师和二十五位其他教职工。十八位教师主要负责所开班级的阅读指导和数学课程的教学，其他教职工则各施其责，分别承担辅助主讲教师的课堂教学、接待新生入学、对新生进行水平测试并分派到相应班级、帮助移民孩子解决适应期心理问题和障碍、准备学生在校的早午餐，以及其他一些社会活动工作等。此外，还有很多社区居民以自愿者的身份到学校提供帮助。因此，虽然学校师生的对应比例是1∶13，但基本上能保证每个孩子都得到一对一的指导。

除了课堂内的学习外，学校还有一个图书馆，里面配有几千本适合不同程度学生阅读的书籍。另外，有两个多媒体教室，配备电脑五十台，供学生利用网络资源学习。

按照联邦政府“不让一个孩子掉队”法案的规定，所有中小学学生都必须参加各州的英语语言水平及能力测试，以此检测学生的进步及学校的教学实施情况。测试分为听、说、读、写四个方面，每个方面以一为标准单位，学生必须至少有一方面达到并超过州标准。在DHNS，凡是呆了六个月及以上的孩子基本上都达到并超过了这个标准。下图就是近几年来该校在教学上所取得的成绩⑨：

四、从观察者的角度看，DHNS的优势及不足

我曾经以观察者的身份，观摩了DHNS一些课堂教学。通过观察和了解，发现他们在教学实践中，有不少值得肯定和借鉴的地方。当然，由于移民数量的增多和教育经费等问题，该学校也存在一些不足。

（一）学校的优势

1.学校使用的教材难易适中。由于学校的教学对象是英语语言能力几乎为零的学生，因此DHNS把会读和写作为基本目标，教材相应地比其他公立学校同年级学生的教材容易很多。小学阶段多以故事书、简单的科普书为主，如四年级的学习教材就有《三只小猪》、《灰姑娘》等。这些故事书词汇量不大，而且主要词汇出现频率较高，比较适合该年龄段的移民学生。

2.课堂教学组织与安排得当。在DHNS，每个班级都有一位主讲教师和一位辅助教师。主讲教师主要负责课堂教学。教师先进行阅读指导，让学生明白基本教学内容，然后将学生分组，每小组三至四人，完成不同的书面练习，之后小组轮流交换任务。辅助教师除了帮助主讲教师准备课堂所需材料外，主要任务就是与主讲教师一起辅导学生完成课堂分组练习，确保每个学生都能理解教学内容。这样基本上做到了一对一指导。

3.学生的社会活动比较丰富。为了让移民和难民孩子更快地融入到美国社会中，DHNS每个星期基本上都会安排一次社会活动，他们通常称为field trip。比如他们会组织学生去市中心的博物馆参观；去市大礼堂听交响乐；去体育场所观看棒球比赛；去其他公立小学亲身体验常规学校的课堂教学，等等。此外，学校还在校园一块空地上开辟了一个小花园，并给每个班级划出了一小块地，让学生种蔬菜。并且每周安排一次garden day，教他们认识蔬菜和植物，给蔬菜浇水。蔬菜成熟后，带领学生采摘并制作salad，并让他们亲口品尝自己的劳动果实。

4.学校网络教学资源丰富。DHNS配有两个多媒体教室，共五十台电脑，供所有班级轮流使用。此外，每个班的学生都有自己的登录账号。无论是在学校还是在家里，随时可以登录学校网站进行电子书阅读。这些阅读材料是以分级形式设计的。如果学生阅读并完成练习，就可以得到相应积分。积分可以让学生参与教学网上的电子游戏，这种设计与安排大大激发了学生的学习和阅读兴趣。

5.注重学生阅读能力和动手能力的培养。学校每天布置的作业不多，一般十分钟就能完成，但每周一定有阅读方面的要求。学生每周五从图书馆借出四本阅读书籍，下周五归还，同时继续借不同的四本课外书。另外，老师还在课上教学生制作幻灯片，或通过手工制作将一些科普知识融入其中，使枯燥复杂的事物简单形象化。

（二）学校存在的不足

不断增加的移民数量给美国当地学校带来了巨大压力。由于学校办学经费主要来自地方政府的税收，因此像DHNS这样的移民学校受到的影响尤其明显。这些影响具体表现在以下三个方面：

1.教师资源不足。学校每个班级只有一位主讲教师。无论是阅读课，还是数学课、科学课、体育课，都由这一位老师执教。这样必然导致教学模式固定化，学生缺乏与不同性别、不同性格的教师更多接触交流的机会。再加上课程设置以阅读为主，不免使学生觉得学校教学形式单一。

2.课堂持续时间过长。在美国，所有小学的课间休息时间都非常短，一般只有五分钟。课堂时间拉得过长，如阅读课或科学课，持续时间长达一个半小时。学生没有足够的时间放松，调整注意力，生生间缺乏交流、玩耍的机会。这种安排不符合孩子爱玩好动的天性，注意力时间拉得过长，使学习效果大打折扣。

3.学校师资结构有待优化。在DHNS，有来自世界各地六十多个国家和地区的学生们。所有学生刚刚入校时，一般都会经历一段适应期，短则半个月，长则一、两个月。对他们来说，在一个完全陌生的环境下如果能有老师用自己的语言进行交流和帮助，将是多么令人欣慰的事情。但是在这所学校的教师中，除了用英语和西班牙语外（西班牙语可算作美国的第二通用语言），会使用的其他语言只有越南语、缅甸语和尼泊尔语⑩。作为一所移民学校，这样的师资力量不免显得有些欠缺，尤其是缺乏拥有ESL资质的教师。学校应该更多地考虑优化师资结构，以应对学校之需。

4.学校与学生家庭缺乏沟通。学生进入Newcomers School后，一切按照学校的教学安排进行学习。学校除了每次组织field trip会通过纸质材料告知家长并要求家长签字外，对于学生在校的情况，学生可能面临的心理问题，学习压力等都不再与家长沟通，也没有家长参与的公开活动。因此，除了每月一次的成绩测试报告单外，家长无从了解孩子在学校的更多情况。这一点不像其他公立学校。其他公立学校往往会举办一些家长参与的活动，要求家长或社区对教育的投入和关注，与学校共同促进孩子的进步。缺少家长的参与和关注，再加上非美国主流的学习环境，新移民子女对美国社会、文化的了解和认知，新移民子女的文化过渡，都受到较大影响。这一点显然是有悖于新移民学校的办学初衷的。

尽管像DHNS这样的移民学校在师资和教学方面存在一些不足，但值得庆幸的是美国各级政府已经看到了移民子女接受教育的庞大需求，而且已经创办了专门的移民学校应对和解决问题，帮助他们更好地融入美国社会。对移民来说，这是一件令人欣慰的事情。

五、美国移民学校对中国教育的启示

尽管美国教育经费比较紧张，但美国政府和地方教育机构仍然努力安置新移民子女上学，为他们提供受教育机会和条件，保证每个孩子都不被落下。充分利用社会资源解决教学资源紧张问题。教学中，学校注重学生实际动手能力和综合素质的提高。這些做法，笔者认为可以为长期以来一直在呼吁素质教育的中国提供方向和借鉴，开拓中国教育的新思路。

注释：

①Oldfield，G.Commentary.In M.M.Suarez-Orozco & Melvin Delgado Social Work Practice with Refugee and Immigrant Youth in the United States，2002：3.

②楚树龙，方力维.美国人口状况的发展变化及其影响.美国研究，2009（4）.

③美国移民投资网qingdaovisa.com.

④http：//www.cal.org/resources/digest/rennie01.html.

⑤CLB法案全文：http：//www2.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/index.html.

⑥Lynne T.Diaz-Rico A Course for Teaching English Learners California State University，San Bernardino pp125.

⑦http：//cnnc.uncg.edu/immigrants/groups.htm.

⑧http：//schoolcenter.gcsnc.com/education/school/school.php？sectionid=22587.

⑨http：//www.gcsnc.com/education/page/download.php？fileinfo=YW5udWFsX3JlcG9ydF8yMDEwLTIwMTEucGRmOjo6L3d3

dy9zY2hvb2xzL3NjL3JlbW90ZS9pbWFnZXMvZG9jbWdyL0FMTGZpbGU4NjY5OC5wZGY=§iondetailid=285505.

⑩http：//schoolcenter.gcsnc.com/education/components/scrapbook/default.php？sectiondetailid=159078&.