评析2014年广东高考文综试卷第30题

曾新文

2014年广东高考文综试卷第30题如下。

按照起草草案、审议等法定程序，十二届全国人大常委会第七次会议于2014年2月27日通过表决，确定9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日、12月13日为南京大屠杀死难者国家公祭日。此决定的性质和目的分别是（）

①人大常委会立法权的体现②人大常委会决定权的体现③服从和服务于国家外交大局④进一步弘扬爱国主义精神

A.①③B.①④C.②③D.②④

标准答案是B，但是很多老师认为选D更符合题意，其争议的焦点就是材料中的人大常委会究竟是行使决定权还是行使立法权。

[支持“立法权”的解析]此题考查的是人大常委会的职权，且与时事政治联系紧密。全国人大常委会审议通过了《全国人大常委会关于确定中国人民抗日战争胜利纪念日的决定草案》和《全国人大常委会关于设立南京大屠杀死难者国家公祭日的决定草案》，其性质是“通过立法形式确立纪念日和公祭日，使我们中华民族纪念历史的行为上升到国家和法律层面，是赋予经念日和公祭日以法律效力”。故行使的是立法权，而不是决定权，应选①而排除②；③与题意不符，应排除；④是其目的，应选；故正确答案是B。

[支持“决定权”的解析]十二届全国人大七次会议表决通过确定国家公祭日是节日，而不是立法，因而体现的是人大的决定权而不是立法权；节日确定的目的是为了让人民记住历史，增强爱国主义情怀，与国家外交大局无关，D符合题意。

笔者认为，该题主要看前两项的判定，“该决定”属立法权还是决定权，但看清了材料中的“按照起草草案、审议等法定程序”，就不难判定“该决定”属立法权。

立法权是人民代表大会及其常委会的职权之一，即全国人大及其常委会是我国国家的立法机关，有制定和修改法律的权力。决定权是指国家权力机关讨论、决定重大事项的权力。依题意，全国人大是代表全体中国人民的最高国家权力机关，通过全国人大常委会立法的形式确立纪念日和公祭日，使我们中华民族纪念历史的行为上升到国家和法律层面，赋予纪念行为以法律效力，既表明了纪念历史行为的庄重和威严，也保证了纪念历史行为不会被随意更改，具有持续性。这些都在向国际社会表明中国是一个法治国家，是一个能够正确、理性对待历史问题的国家，而不像日本那样在开倒车，搞“历史修正主义”，甚至极端的“民族主义”。因此，在这里全国人大常委会行使的应是立法权，故①入选，②与题意不符。③也与题意不符，确定两个“纪念日”与国家外交大局没有必然联系。确定抗战胜利纪念日和设立南京大屠杀国家公祭日的目的是为了让人民铭记历史，教育后代，警示社会，让国人以及全世界有正义感、热爱和平的人们都能记住这段历史，牢记血的教训，从而使后人能做到前事不忘，后事之师。这对于进一步弘扬爱国主义精神，进一步凝聚全国各族人民的意志和力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦，促进人类和平与发展的崇高事业，具有十分重要的意义。

做2015年高考备考工作时，要特别注意不要混淆人民代表大会的职权。

人民代表大会有立法权、决定权、任免权、监督权。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案；各级人大和县级以上各级人大常委会有权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内的重大事项，这是人大的决定权；各级人大及其常委会对相关国家机关领导人及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力，这是人大的任免权；监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力是人大的监督权。

[典例]（2012年江苏高考题）目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。这表明（）

A.国务院行使构建法律体系的职能

B.全国人大可以委托国务院行使立法权

C.国务院可以对所有法律进行修改

D.立法权由全国人大及其常委会行使

[解析]本题考查全国人大及其常委会的职权的知识。A选项错，国务院是行政机关，不能行使构建法律体系的职能；B选项错，国务院具有一定的制定行政法规的权力；C错，国务院不能对所有法律进行修改。材料中国务院计划完成相关法律的起草、修订并提请全国人大及其常委会审议，体现了全国人大及其常委会行使立法权，故选D。

（责任编辑袁妮）