宝鸡政府建设项目审计的新经验

陈金仓+++段宝中+++王晓春

近年来，宝鸡市审计局把政府建设项目审计作为审计工作的重中之重，积极探索政府建设项目审计规范运行、提高质量的新路子，取得了良好成效。2013年，宝鸡市政府出台了《政府投资建设项目审计监督办法》（以下简称《办法》），该局认真贯彻落实监督办法，紧紧抓住“事前审计建设程序、事中审计合同与变更、事后审计工程决算”三个关键环节，先后审计政府投资建设项目32个，送审项目金额14.47亿元，审减金额1.88亿元，平均审减率13%。与此同时，重点对多报工程量、工程定额子目超标准、违规调增合同、未扣除预备费、多计安全文明施工费与保险费等问题进行了查处，形成政府投资项目审计研判报告，得到了市委、市政府的充分肯定，并批示责任部门整改，完善工作机制，政府投资审计取得了“四两拨千斤”的成效。

一、审计上实施“五审”机制

一是必审制。该局对全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借资金以及未全部使用市财政资金，但市财政资金比例超过项目投资50%，或者政府拥有项目建设、运营控制权的建设项目，必须全部纳入审计，做到全覆盖。

二是计划制。该局将保障房、城市基础设施等重点领域、重点行业、重点部门、重点单位和领导重视、社会关注、百姓关切的投资项目作为审计重点，列入审计项目，实施计划管理。

三是核查制。该局对计划以外的投资项目，要求建设单位在委托中介进行竣工决算审计的同时，必须向该局申报，经同意后方可实施。在此基础上，组织专门人力对中介出具的审计报告进行复核。

四是审结制。该局对政府投资建设项目实行“先审计、后结算”，凡属于审计范围内的政府投资项目，未经结算审计，建设单位不得结清工程价款，并把此作为一条刚性规定。

五是审决制。《办法》要求建设单位和施工单位签订施工合同时，要把竣工决算审计作为合同重要条款明确约定。该局联合发改及项目主管部门对未经竣工决算审计的项目，一律不进行竣工验收，不办理相关手续。

二、结果认定上实施“三会一定”

一是进点会。召集建设单位、施工单位、中介机构，召开审计项目进点会，公开审计范围、重点和目标，明确审计期限和审计配合要求。

二是核对会。组织中介机构、施工单位就通报会达成的意见，从专家库中抽取专业对口的专家，进一步核对，查找审计漏洞和不足。

三是通报会。组织建设单位、施工单位、监理单位、中介机构，召开审计问题通报会，听取各方意见，充分研究讨论，相互达成共识。

四是定案会。在通报、核对的基础上，召开审计组、建设单位、施工单位、中介机构四方会议，审定审计结果，“四方”签字确定审计结论，确保审计质量。

三、使用中介上实行“招审”两分离

一是建立中介库和专家库。按照实力强、业绩好、费用低的标准，严格考查和筛选，在全省范围确定中介和专业技术人员，建立中介和专家备选库，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等形式，根据备选库招聘中介和专家参与投资项目审计。同时，该局对“两库”引入动态竞争机制，一年一考评，一年一变更，一年一公布。

二是强化招投标内部管理。该局将聘用中介服务与实施审计 “两分离”，负责招投标的审计人员，不参与具体审计项目，具体负责审计项目的人员，不参与中介招标，互相监督，相互制约，做到了依法公开廉洁招标，实现了中介、建设单位和施工单位“三满意”。

三是加强对招投标组织领导。该局成立了“一把手”为组长，分管副局长、纪检组长、审计处副处长为副组长，法规、监察、办公室负责同志为成员的聘用中介领导小组和招标办，加强对招投标的组织管理。

（作者单位：宝鸡市审计局）