抓好“五结合”实现“五到位”促审计服务发展提质增效

赵小林

李克强总理指出，审计工作作为国家监督体系的重要组成部分，肩负着维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉政建设、为经济社会健康发展提供保障的重大职责。做好新形势下的政府工作，打造法治政府、廉洁政府、俭朴政府，必须适应时代要求，高度重视审计工作，把审计工作作为促进政府职能转变，提升治理能力现代化的重要手段，通过审计推动把发展的立足点转到提高质量和效益上来，当好“经济卫士”，当好人民群众的“保护神”。

一、以“五结合”为切入点，突出审计重点，拓展审计广度

审计机关要围绕“反腐、改革、发展”的目标要求，聚焦群众反映强烈的热点、难点问题，依法将所有公共资金、国有资产、国有资源纳入审计监督范围，找准靶子，突出重点，抓好“五结合”。

与反腐倡廉相结合，切实加强经济责任审计。审计监督的经常性和独立性，决定了审计工作是反腐倡廉不可或缺的重要力量。审计机关要认真贯彻落实中办、国办《规定》和省、市、区具体要求，深入推进领导干部经济责任审计，在审计的深度和质量上求突破，在审计的方法和对象上求创新。要开展好党政领导同步审计，加大任中审计力度，逐步探索中小学校长、社区主任经济责任审计。要重点关注领导干部在政策执行、经济决策、环境保护等方面的履职尽责情况以及个人廉洁自律情况，严肃查处领导干部的违纪违法行为。要把经济责任审计的过程，同时作为宣传党和国家政策、培训财务知识、灌输财经纪律的过程，切实增强领导干部科学理财、依法行政、廉洁自律的意识，念好“紧箍咒”，拧紧“安全阀”。

与深化改革相结合，切实加强财政审计。加强财政审计，强化政府经济监督，必须把深入贯彻落实党的十八届三中全会精神作为主线，主动研究，积极面对，切实发挥审计工作助推改革“催化剂”作用。要重点关注财政存量资金规模和结构，分析财政资金闲置的原因，提出盘活财政资金的措施和办法，推动公共财政改革。要加大政府投资项目审计力度，围绕资金流向，高度关注深化改革、经济结构调整、环境治理等方面的政策措施落实和绩效情况，进一步理顺深化改革中的财权、事权，确保简政放权工作有序进行、顺利交接、顺畅运行。

与改善民生相结合，切实加强专项资金审计。民生问题是政府工作的重心，发展经济的目的就是为了保障和改善民生。审计监督是加强民生资金监督的重要手段，要更好的解决服务群众“最后一公里”的问题，就必须把维护人民利益作为出发点和落脚点，围绕经济和社会发展中牵涉相当数量群众切身利益的问题，加大社会保障、社会福利、社会救济、安居工程等保障性资金的监督，管好用好群众的救命钱。加强教育、医疗、卫生、扶贫、环保等民生资金和民生项目的审计，做到民生资金随用随审，及时发现并纠正资金筹集、管理、分配、使用中存在的问题，促进各项惠民政策落到实处，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

与转变作风相结合，切实加强“三公”经费审计。要围绕落实中央八项规定精神，聚焦“四风”，进一步加大对“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况等的跟踪审计力度，及时发现和查处在公务接待、公务用车、公款消费、办公住房等方面存在倾向性和苗头性问题。要严肃查处干部借出差、开会等名义游山玩水、公款旅游、报销个人消费等问题。要积极配合有关部门开展专项治理，坚决纠正巧立名目乱收费、乱摊派、拉赞助等不正之风，从根源上铲除“四风”问题滋生的土壤，促进干部作风和社会风气的转变。

与提升素质相结合，切实加强公务员队伍建设。要加强审计队伍业务建设，引导他们自觉用党的群众观点和创新理论武装头脑，引导他们多学习、多研究，做到政治素质、业务能力和工作作风都过得硬。要通过审计监督，促进政府公务人员加强学习、严守纪律、依法办事、服务人民，争做践行党的群众路线、践行社会主义核心价值观的表率，树立依法、文明、廉洁、高效的公务员队伍形象。

二、以“五到位”为着力点，加大审计力度，提高审计成效

审计的目的不仅是揭露问题，更重要的是要纠正错误、完善制度。审计机关要在抓好审计的同时，注重做到全面覆盖到位、问题查处到位、对策建议到位、整改落实到位和成果利用到位的“五到位”，确保在更高层次上发挥审计监督的作用。

精心谋划，全面覆盖到位。实现审计工作全覆盖，不留“盲区”和“死角”，是党中央、国务院对审计工作提出的新要求，也是人民的热切期盼。审计机关要按照“吃透上情、摸清下情、突出重点、统筹兼顾”的原则，制定中长期规划和年度项目计划，确保所有审计对象五年内至少审计一次，实现有计划、有步骤的全覆盖。选定年度审计项目时，要突出代表性、示范性，兼顾广泛性，既有行政单位的审计，又有事业单位的审计，既有预决算审计、又有财务收支审计，既有投资项目的审计，又有专项资金的审计，从而达到审计一个点，影响一大片的良好效益。

依法审计，问题查处到位。审计工作的一项重要职责就是依法揭露问题。要严格按照审计法、审计法实施条例和审计准则规定的程序、方法、要求，科学编制审计实施方案，依法实施审计。要敢于坚持原则，严审细审，绝不放过一个疑点，不漏掉一个细节，切实把问题查清、查实、查透。在充分查清、查准问题的基础上，要依法依规做出审计决定，提出处理、处罚意见，坚持做到问题清楚、定性准确，处理适度，既不降低处理处罚标准，搞人情审计，也不以罚代审，搞“创收型”审计。

广泛调研，对策建议到位。审计建议既是发挥监督效果的有效载体，也是审计对象沟通交流的重要渠道。要进一步强化审计建议意识，高度重视审计建议的作用，改变重收缴、轻整改、重决定、轻建议的现象。要加强调查研究，深入分析、反复推敲、多方征求意见，确保提出的审计建议务实管用，有针对性和可操作性，容易理解、便于接受。要善于归纳总结、提炼，从体制、机制层面提出审计建议，实现更高层次的监督。

督促检查，整改落实到位。审计作用的发挥关键在于整改。审计机关要认真落实审计整改工作的有关办法，依法监督被审计单位认真进行整改。要创新整改方式方法，坚持“分类指导、重点突破”的原则，对一般性问题，坚持边审边改，对重要问题，通过上门督导、定期回访、跟踪检查等方式帮助整改。对审而不改、屡审屡犯、达不到整改效果的，要进行通报批评，追究责任；对无正当理由拒不执行审计决定的，或发生严重违法违纪案件或造成重大经济损失浪费等问题的，要移交有关部门处理，绝不姑息迁就。

协调配合，成果利用到位。审计成果利用涉及到方方面面，必须密切配合，各尽其责，才能实现成果利用最大化。要建立健全审计成果利用机制，密切与纪检、监察、组织、人事、财政等部门的协调配合，实现资源共享，形成监督合力。要加强审计调研，挖潜审计结果，由“点”上着眼，在“线”上深入，从“面”上提炼，形成高质量的审计调研报告，为领导科学决策提供参考依据。

三、以发挥“免疫系统”功能为落脚点，凸显审计作用，服务区域发展

审计监督是依法治国的重要途径和方式，直接关系到维护国家财经秩序，关系到推进政府依法行政和廉政建设，关系到改革开放和现代化建设事业。当前，雁塔区正处于经济社会快速发展的机遇期，正在迈入转型升级的新阶段，经济发展的环境、城市发展的要求、人民群众的期盼、维护稳定的形势、领导干部面临的挑战均较以往有了极大的变化，各种新情况、新问题不断出现。在这样的形势下，做好审计工作，充分发挥审计的监督作用就更加重要、更加紧迫，更加具有现实意义。审计机关要认真落实《西安市党政领导干部任期经济责任审计结果利用实施办法（试行）》、《关于进一步加强雁塔区党政领导干部经济责任审计工作的意见》、《雁塔区审计整改工作暂行办法》等，依法履行职责，强化对权力运行的监督和制约，充分发挥审计工作预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，为全区经济社会发展保驾护航。

首先，要谋在实处。要始终坚持“围绕中心、服务大局”这一根本指导思想，紧扣雁塔发展改革大局，为区委区政府谋划发展战略、制定宏观决策提供真实、准确、有价值的第一手资料，当好参谋。

其次，要干在实处。要紧扣时代脉搏、紧盯社会热点，敢于担当、攻坚克难，把政府最关心、社会最关注、群众最关切的重点、难点问题，纳入审计监督范围，严厉查处违反财经纪律、破坏经济秩序、损害群众利益的违法违纪行为。

第三，要走在前面。要创新审计监督的方式方法，对影响全局、影响发展、影响稳定的重大经济决策、重大建设项目、重大财政资金，提前介入、跟踪问效，及时发现和纠正项目管理、资金使用、政策执行等方面存在的问题和偏差，有效发挥审计监督在规范政府行政行为、促进经济健康发展、维护社会和谐稳定等方面的“预防”作用，加快推动实现政府治理能力的现代化。

（作者系西安市雁塔区人民政府区长）