网格化管理与基层党建

腾翀

随着社会改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，社区日益成为智慧城市管理的重心、广大人民群众生活的主要空间和各类经济社会组织活动的舞台。社会转型期的各种问题和矛盾聚焦在社区，执政党在城市所面临的风险和考验也集中在社区。通过推进社区党建网格化管理，探索党建社会化的管理模式，构建社区党建工作的新格局，从而提高党的执政能力的高度，不断深化拓展“凝聚力工程”，进一步增强党的执政基础。

网格化管理，即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元， 并对每一网格实施 动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。组团式服务， 即根据网格划分， 按照对等方式整合公共服务资源， 组织服务 团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。 网格化管理、组团式服务，就是依托信息网格技术建成的 一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这 一系统，为辖区内居民提供主动、高效、有针对性的服务，从 而提高公共管理、综合服务的效率。通过提供有力 的公共服务， 推进以改善民生为重点的社会建设， 巩固党的执 政基础， 都是街道需要面对和解决的关键问题。

社区党建网格化的目标是以社区为载体，以网格化的方式，打破条块分割，发挥社区内各类党组织和党员参与社区党的建设的积极性，整合社区内各类党组织的资源优势，整合社区党建资源的综合平台，合理配置资源，实现党 建资源的共享和高效应用，更好地贯彻党的立党为公、执政为民的宗旨，增强党的执政能力。在社区这个区域性的社会共同体内，处于同一地区的单位面临着共同的社会环境，居住在同一区域的人群在政治生存需要、社会生活服务设施、文化风俗、利益和关心的问题上有许多共同之处。建立社区党委是社区党组织体制 创新的关键所在。社区党委由社区党组织和党员代表会议选举产生。社区党委是组织和动员社区党建各类资源，调动区域内的党组织和党员广泛参与社区内的社会性、地区性、群众性、公益性的事务，以社区党建为共同目标、辖区内各条块各机构党组织和全体党员共同认可、以横向授权方式产生，充分发挥社区党组织在社区管理中的领导核心作用的一种新型的党的基层组织。这里特别指出的是：要依托社区内的商务楼宇、园区、行业协会、中介组织，加大在两新组织中建立党的基层组织的力度，将两新组织纳入社区党建网格化的体系中健全和完善网格运作机制要不断提高社区基层党组织的综合协调能力，重点加强社区基层党组织和社区党务干部的能力建设，从而进一步提高党组织对各类资源的开发能力、整合能力、利用能力和调控能力，在社区综合管理中推进基层党的建设的新发展。

网格化管理是一种管理方式的革命和创新。它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的管理模式，并实现管理手段数字化，保证管理的敏捷、精确和高效；实现政府职责特别是社会管理、市场监管和公共服务职责在基层的有效落实。其意义主要体现在以下五个方面：

1、网格化管理实现了基层执政的工作方式从粗放向精细转变

随着群众生产生活的自主性增强对组织的依赖程度减弱，同时基层群众的需求又日益呈现多样化和个性化，这就要求基层工作从粗放向精细转变。网格化管理工作，借鉴先进的网格管理理念细分责任网格，以家庭为单位提供个性化与全方位的服务做到走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖，同时建立专门的信息管理系统，使管理服务的触角延伸到社会的最末端，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性。

2、网格化管理实现了基层执政的工作重点从管理为主向服务为主的转变

计划经济年代基层工作中形成了以管理为主的工作体系，随着社会主义市场经济体制的确立，基层党的组织和政权组织的职能面临着重大转变，既要履行管理职能，更要强化服务功能。实行网格化管理，要求党员干部下移工作重心，把管理作为基础，把服务作为关键，寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强，既是理念的变换，也是流程的再造。它使基层工作逐步形成了民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为的工作格局，党的全心全意为人民服务的宗旨在基层工作中得到了更充分的体现。

3、网格化管理实现了基层执政的工作资源从条条为主向条块结合转变

长期以来作为最基层的村和社区拥有的工作资源有限，乡（镇、街道）的工作资源相对贫乏，执政的很多资源具体掌握在县（市）区以上的工作部门中，条上的资源没有很好的在块上集聚，特别是没有在最基层实现有机整合。实行网格化管理，通过管理服务团队将各方面资源整合到基层，使基层的问题从依靠基层力量和基层资源解决，变成了依靠各级力量与各级资源统筹解决，实现了基层组织单体作战到上下协同作战的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，最大限度地发挥了党的组织优势，提高了服务基层群众的能力。

4、网格化管理实现了基层执政的工作决策从以经验为主向民主科学转变

随着经济社会的不断发展，及从业多样化带来的利益多元化，基层决策中涉及群众利益的问题越来越多，如何在决策中充分尊重和考虑各方利益，是一个非常现实的问题。以往的决策虽然也强调听取民意，但往往存在民意表达不充分、不全面，掌握信息不广泛、不完整的问题，导致一些决策存在缺陷，执行受阻。实行网格化管理，面对面听取意见，并引进信息管理技术，使工作决策建立在广泛的民意民智基础上，促进了决策的民主化、科学化。同时，通过网格团队和党小组深入细致的工作，更有效地推进了决策的贯彻落实。

建立网格化管理体系，是解决现行管理制度弊端，强化政府职责落实的迫切需要。实行网格化管理进一步提升了党在基层执政格局的开放性。从各部门工作看不同的部门原来都比较重视自身的业务工作，网格化管理把各部门的工作都整合到政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”的大格局中去定位去实践，在为中心任务服务中实现了自身工作的全面发展。从基层党建看，党建工作的参与主体从基层党员扩大到各类组织和骨干，党建工作的对象从组织内部转向基层群众，党建工作的重心向党组织和党员联系服务群众转变。从基层工作手段看，通过建立信息化工作平台把问题的受理、责任单位、处理过程和结果都公开，提高了基层工作的透明度。