日朝关系中的朝核问题

康晋瑜

自二战结束以来，日本与朝鲜之间一直处于无邦交的非正常状态。二战之后形成的冷战格局将朝鲜半岛分割为美国控制下的韩国和苏联扶植下的朝鲜两个国家。战败的日本于1952年才结束被美国占领的状态，从而恢复了主权国家的外交权，采取了追随美国的对韩一边倒的朝鲜半岛政策，将韩国作为朝鲜半岛的“唯一合法政府”与之签订单方面和约，客观上产生了否定朝鲜一方的效果，也因此关上了日朝关系正常化的大门。到了上世纪80年代末90年代初，随着冷战体制的渐趋瓦解及朝鲜半岛局势的相对缓和，更重要的是美国对朝鲜政策的逐步改善，奉行以“日美基轴”为中心外交政策的日本同样为了自身利益，也积极开展对朝外交。日朝关系正常化问题逐渐提上两国的议事日程，双方都对此进行了积极的筹备。

日本在对朝政策理念上由“对抗”调整为“制衡”，在政策导向上由“追随”调整为“突破”，自1988年7月开始，在不到9个月的时间里，日本政府接连三次发表所谓对朝“新见解”，表达了改善对朝关系的强烈愿望。朝鲜为了缓解其外交孤立、经济困难，也开始转变对日本的外交政策，频频向日本发出期望改善关系的积极信号。为了表示诚意，1990年7月，朝鲜正式邀请日本自民党和社会党联合代表团访问朝鲜，日本对此给予了积极回应，于同年9月24—28日，以自民党头号人物金丸信和社会党副委员长田边诚为首的代表团访问朝鲜，期间发表了《三党联合声明》。这是二战以后日朝执政党间的首次正式接触，双方承诺为尽早举行两国政府间谈判而共同努力。根据这一声明，从1990年开始了旷日持久的日朝关系正常化谈判，但始终收效甚微。其中的影响因素固然很多，而朝核问题无疑是其中最为敏感的难题之一。

朝核问题源于90年代初的第一次朝核危机。1992年美国根据卫星照片发现加入《核不扩散条约》的朝鲜有开发核武器的迹象，要求其接受国际原子能机构（IAEA）的“特别核查”，但朝鲜在此问题上态度强硬。1993年1月，朝鲜暂时中止IAEA对朝鲜的视察，3月12日宣布退出《核不扩散条约》。1994年4月，美以朝鲜不与IAEA合作为由，恢复美韩军演。6月，美要求联合国对朝制裁。在此紧要关头，美国前总统卡特前往平壤与金日成会谈，使局势瞬间降温。双方于10月21日签订《日内瓦核框架协议》，第一次朝核危机得以解决。日朝邦交正常化谈判于1991—1992年期间进行了8轮会谈，第8轮谈判时正处于朝核危机阶段，日本要求朝鲜接受IAEA核检查，朝鲜认为核检查是朝美问题，不应纳入朝日谈判。而美国政府曾多次表示，日朝关系的正常化一定要与朝鲜是否接受核检查等问题挂钩，否则不能认可日朝关系的实质性进展。在美朝签订《核框架协议》后，日本马上就表示放弃以“李恩慧问题”作为恢复谈判的前提，两国又开始新一轮接触。

日朝关系在1994年以后开展了多次政党外交和政府间高官接触，但却没能在20世纪的最后几年重开谈判之路。尤其是1998年朝鲜试射一枚导弹飞越日本上空后，曾盛极一时的“导弹威胁论”、“核威胁论”等舆论再度甚嚣尘上，日本国内反应强烈，两国关系陷于极度紧张状态。直到90年代末美朝之间的良性互动加强，才使得日朝关系有所转机，终于在时隔七年半之后的2000年，双方才重开谈判，从当年的4月到10月，举行了第九、十、十一轮谈判。但缺乏互信、极其脆弱的日朝关系又因为一系列摩擦而没有取得任何实质性进展。2002年9月，日朝两国在之前“红十字会谈”的基础上，日本首相小泉对朝鲜进行了堪称“破冰之旅”的闪电式访问，与金正日举行了首脑会谈，最终发表了《日朝平壤宣言》，就两国关系正常化、清算历史、安全问题等一些悬而未决的问题达成共识。双方于同年10月在吉隆坡举行第十二轮谈判。然而，在谈判前夕，美国抛出朝鲜仍在秘密研制和开发核武器的消息，引起世界哗然，导致第二次核危机的爆发，也预示了谈判的失败结局。日本对此大加指责，并采取了一系列制裁措施，且无论在深度、广度还是强度上都超过美国。2003年8月，朝核问题六方会谈正式启动，“该会谈成为日朝政府勉强维持接触的主渠道”。在这些接触的基础上，两国于2006年2月举行第十三轮邦交正常化谈判，结果又是不欢而散。而同年7月朝鲜试射多枚导弹，10月又进行核试验，给日朝关系蒙上了一层难以消逝的阴影。2007年3月，两国举行邦交正常化工作组第一次会议，双方只确定今后继续会谈，但没有确定下一轮谈判的时间和地点。

对于日本来说，朝核危机是切切实实的现实威胁，“与美国不同的是朝鲜的核武器能打到日本；与韩国不同的是追加核打击的伤害对日本来说无疑的巨大的；与中俄不同的是朝鲜明确而连续地发表敌视日本的言论……总之，阻止朝鲜发展核武器应该成为日本的最大课题。”而对于朝鲜来说，发展核武器是其谋求生存空间和相应的国际地位的重大努力，却与美国对于朝鲜半岛的军事平衡和外交格局的实质掌控之间产生了结构性矛盾。因此日朝关系的正常化倚赖于美朝矛盾的解决，那么日本将朝核问题作为日朝邦交正常化的前提条件势必会受到更多不确定因素的影响，日朝关系的走向也更加扑朔迷离。

参考文献

[1]金熙德：《日美基轴与经济外交——日本外交的转型》，中国社会科学出版社，1998年，283页

[2]金祥波：《朝鲜对外战略史研究》，中国社会科学出版社，2012年，92—93页

[3]同上，95页

[4]姜龙范：“‘朝核问题与日朝邦交正常化”，《国际观察》，2008年第5期

[5]同上④

[6]金熙德：《21世纪初的日本政治与外交》，世界知识出版社，2006年，322页

[7]刘江永：《当代日本对外关系》，世界知识出版社，2009年，300页

[8]巴殿君、潘海英：“日朝关系与朝核问题”，载《东北亚论坛》，2005年3月，第2期