浅析新形势下控申部门如何加强群众工作

摘 要：今年以来，基层检察机关根据要求认真开展了党的群众路线教育实践活动，对检察机关的群众工作提出了更高要求和新的挑战。在此种形势下，如何加强检察机关的群众工作就成为当前检察机关及其各工作部门的重要任务，而控告申诉部门作为检察机关的窗口部门，更是加强群众工作的重点所在。如何认清当前形势，了解自身工作存在的问题，切实加强群众工作，本文进行了浅显的分析。

关键字：群众工作；控申部门；工作措施

群众工作是我党长期坚持的工作路线，是党的一条生命线。加强和改进新时期的检察机关群众工作，是检察机关践行党的宗旨、推动检察工作科学发展的必然要求，是切实提高检察机关执法公信力的重要举措。而控申部门作为检察机关的窗口部门，更是加强群众工作的重点所在，为此，在当前的形势下，不断加强群众工作水平就成为检察机关控申部门的最核心的工作目标。

1 当前控申部门群众工作出现的新情况

一是当前形势下，人民群众的诉求呈现多元的特点。随着经济社会发展，群众反映的矛盾问题呈现多元化、复杂化的趋势，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、社会保障等问题，也有安全生产、分配不公、历史遗留等问题，涵盖了社会的政治、经济、文化等诸多领域，诸多层面，这就使得控申部门服务群众、化解矛盾的难度越来越大。

二是人民群众的法律意识增强，对检察机关工作要求也不断提高。当前，随着社会的发展，人民群众的法律意识和水平有了很大的提高，尤其是对于自身权利保护意识不断提高，在自身权利受到侵犯时更愿意向检察机关等司法机关寻求帮助，并对检察机关公正执法、服务群众水平提出了更高的要求。这也使得检察机关控申部门这个对外窗口的工作能力更受关注。

2 当前控申部门群众工作存在的问题

一是控申干警群众工作能力还有待提高。检察机关控申部门的工作大致可以分为信访工作、举报初核、刑事申诉工作等几个方面，主要负责接待群众的来信来访、刑事申诉、刑事赔偿、刑事被害人救助等。其中，信访工作是检察机关接受人民群众监督，为人民服务的窗口，而做好信访工作就要求控申干警不仅能熟练掌握刑法、刑事诉讼法等刑事方面的法律法规，对于民事、行政等部门法，甚至于地方法规、政策都要十分清楚，才能真正使群众满意，切实服务群众。当前还有一部分控申干警的能力还有待加强。

二是检察机关与群众的联系方式不多使得控申部门群众工作开展较难。虽然近年来检察机关不断加大群众工作力度，通过开展举报宣传、检务公开、检察开放日等活动增加与人民群众的沟通联系，但是由于检察机关在诉讼活动中处于中间环节，既不直接“抓人”，又不审判，使得广大群众对检察机关的职能不清楚，同时由于检察机关在乡镇没有设置派出机构，这就与群众的联系机会不是很多，也使得群众对检察工作不了解、不理解，也给控申部门群众工作带来了很大的难度。

3 当前控申部门加强群众工作的措施

一是增强服务群众意识，保持尊重群众的态度。深入开展群众观念教育，使控申检察干警牢固树立人民群众是历史创造者的观念，向人民群众学习的观念，全心全意为人民服务的观念。表现在日常工作中，就要求控申干警将接待每一位来访群众，把每一个矛盾和问题都看做是维护公平正义、促进社会和谐稳定的重要部分，耐心倾听群众诉求，认真记录备案，积极寻求解决办法。

二是不断开展业务培训，提高控申干警服务群众能力。把提高群众工作能力作为控申检察干警的必修课，通过岗位练兵等形式多样的学习活动加强对控申检察干警与群众打交道、处理群众矛盾的技巧和方法的培训，不断提高控申检察干警掌握群众心理的能力，疏导群众情绪的能力，化解群众内部矛盾的能力，引导和说服群众的能力，协调各方妥善处理群众诉求的能力，坚决摒弃脸难看、门难进、事难办的工作作风，让来访群众切实感受到检察机关文明高效、服务于民的良好形象。

三是加大举报宣传力度，畅通与群众沟通的渠道。以举报宣传周为载体，深入开展形式多样、内容丰富的举报宣传工作，坚持定期开展举报宣传活动，积极发动群众举报职务犯罪，提高检察机关发现案件线索的能力。引导群众据实举报、实名举报，提高案件线索质量。开通12309举报、控告、申诉、投诉“四合一”的统一受理电话，整合电话受理、网络受理、信函受理和接访受理四种方式。确保12309电话畅通，每个来电有统一规范的记录，方便群众反映诉求。坚持把检察长接待日落到实处，积极参与地方党委组织的大接访活动，推行检察长和有关业务部门联合接访，及时处理群众反映的突出问题。

四是通过刑事申诉、刑事赔偿等案件的办理，维护群众的合法利益，切实服务群众。人民检察院办理刑事申诉、刑事赔偿案件，是检察机关履行法律监督职能和完善内部监督的有效途径。检察机关通过办理刑事申诉案件，对侦查活动、检察活动和审判活动实行有效的法律监督，维护司法公正，保护人民群众的合法权益，最终起到维护社会稳定的作用。刑事申诉、赔偿案件当中，有许多刑事申诉案件确实是因为原案在实体或程序上存在瑕疵。为此，控申部门在办理刑事申诉案件过程中，要本着依法办案、实事求是、有错必纠的科学态度，自觉保护当事人的合法权益。通过错案追究，维护人民群众的合法利益，切实服务群众，不断提高检察公信力。

作者简介

刘健（1984-），女，安徽六安人，安徽省六安市裕安区人民检察院检察员。