浅析美国新保守主义及其外交影响

丁立

摘 要：美国新保守主义一般被认为兴起于20世纪60年代末70年代初，其产生的根源是对美国自由政治的反弹，对美国外交具有不可忽视的影响。冷战时期，新保守主义的核心外交理念是反对共产主义和提倡美式民主价值。冷战后，面对美国一超独霸的局面，新保守主义者提出了一系列新的外交政策主张，形成“单极世界论”和“新帝国论”两大支柱性理论。研究新保守主义，对于认识和理解美国外交政策，以及把握其发展变化趋势有重要意义。

关键词：新保守主义；美国外交

1 新保守主义的思想基础及其发展

列奥·施特劳斯的“自然正当”和“道德复兴”学说是新保守主义思想的主要来源。有关学说认为，为了追求自然的正当，人们可以不顾或蔑视现存的道德和法律，包括国际法和国内法。新保守主义者据此认为，人类文明的一些普世价值观念，如人道、尊重生命等不具有任何意义，他们强调的是“我们和他们的区别”，认为“我们”是自由、民主国家，而“他们”是独裁国家，“我们”有责任把“他们”从奴役、野蛮中解脱出来，恢复自然的正义，并使得“他们”过上有道德的生活；这是“正义与邪恶的区分”，“我们”对“他们”的一切行为都是神圣和人道的，因而都是自然合法的。

新保守主义理论在形成过程中主要是反对自由主义，同时又不同程度地糅合了保守主义、自由主义甚至社会主义的观念，逐渐发展出一套独特的思想体系。在此过程中主要出现了三种形式的新保守主义：一是经济保守主义，以哈耶克为代表；二是政治保守主义，以克里斯托尔为代表；三是文化保守主义，以贝尔为代表。

2 新保守主义的外交理论

2.1 冷战时期的新保守主义外交理论

冷战期间，新保守主义的外交思想以1973年的能源危机为界，分为前后两个阶段。

1973年能源危机之前，新保守主义者认为美国应该奉行国际主义的外交政策，强调美国在国际关系中的领导地位，提倡积极遏制苏联的外交政策。但另一方面，他们仍然主张实行相对温和的对外政策，对在海外使用武力是谨慎的，也不那么热衷于帝国建设。

然而，1973年的中东战争以及随之而来的石油危机改变了新保守主义者的看法。他们认识到，第一，在一定条件下，没有武力作为保障，不可能维护受到威胁的国家利益；第二，要想有效维护美国的利益，必须奉行积极的、国际主义的外交政策，在国际事务中加强对外干涉；第三，苏联所代表的共产主义是对美国的最大威胁。因此，反苏反共成为新保守主义外交思想的一个核心理念。

这一时期新保守主义者外交思想的主要特点是：首先，意识形态狂热。在新保守主义所界定的国家利益中，意识形态是最重要的国家利益。以意识形态划线是他们与自由主义最重要的区别。他们坚信，对美国民主和资本主义制度最大的威胁就是共产主义。因此，他们强烈支持里根对苏联的“推回政策”，反对单纯的对苏遏制政策；其次，新保守主义的外交政策是国际主义的。他们反对孤立主义的做法，提倡美国应该积极介入国际事务，为了美国的利益进行对外干涉；此外，提倡民主与人权。新保守主义者认为，为了道义，即人权，可以考虑使用武力。当然，这种武力应该是有限的。

2.2 冷战后的新保守主义外交理论

冷战突然结束，在美国学术界和外交界引发了新一轮外交政策辩论。争论焦点就是在现有的国际格局下，作为“一超”的美国应该采取什么样的外交政策，以更好地维护自身利益。争论中，新保守主义外交思想體现出新老交替的状态。老一代的新保守主义者仍然坚持冷战时期的外交思想，但对美国国际地位的认识更趋理性化，对使用武力也更趋谨慎。而新一代保守主义者认为，世界已经进入单极格局，美国是当然的领导者。为了维护独大地位，美国需要继续提升实力，并建立新的、以美国为主导的世界秩序。这种以美国为领导的世界新秩序，新保守主义者称之为“新帝国”。至此，“单极世界论”和“新帝国论”成为第二代保守主义者外交政策的两大支柱性理论。

——单极世界论。新保守主义者继承了美国前总统西奥多·罗斯福的关于美国的“国际责任论”的思想。新保守主义者相信，美国的政治制度和道德水平优越于其他任何社会，美国负有向全世界传播美国式文明的历史使命，因而美国比其他任何国家更有资格主导国际事务。二战结束后的50多年时间里，美国很难突破两极格局的限制来履行“使命”，而苏联的解体恰巧给予了美国充分行动的绝佳契机。新保守主义者高呼，单极世界到来了，美国可以跨出国门，履行其改变世界的责任了。

——新帝国论。冷战结束以来，尤其是“9·11”恐怖袭击之后，“帝国”一词在美国开始流行起来。新保守主义者认为，美国的霸权是“仁慈”的，与以往不同。这种“仁慈”的霸权对于世界上的绝大多数人来说是好的。美国应该接受新的挑战，担负起帝国的重任。他们认为，如果国家利益需要，美国应该采取单边行动，捍卫美国的国家利益，不要过多地考虑其他国家的感受。“新帝国论”在美国的流行说明，在当前失衡的国际格局下，美国已不满足于当前体系所带来的利益，而是要改变现状，重新塑造以美国为核心的国际新秩序，以达到把美国式的民主自由传播到全球的目的。

3 新保守主义对美国外交政策的影响

新保守主义兴起后，不久就在外交上显示了巨大的政治能量，其外交影响大致可以分为两个阶段：里根时期和小布什时期。奥巴马时期新保守主义者虽然退出“一线”，但仍对美外交政策有着显著影响。

（一）20世纪80年代，里根政府上台为新保守主义施展外交影响提供了必要条件。一些新保守主义者加入政府，得以把他们的外交理念付诸实践。这其中，影响最大的是柯克帕特里克和波多雷兹。柯克帕特里克被任命为美国驻联合国大使（1981-1985），在联合国尽心为美国外交政策辩护，竭力推广美国式民主价值观。波多雷兹则在政府外围出谋划策，主张从内部促使苏联帝国垮台，鼓吹美国向阿富汗、安哥拉等国反共势力输送武器，拒绝向处于经济困境的波兰提供援助。在新保守主义者带头制造的“新冷战”氛围中，里根于1985年抛出了“里根主义”的外交政策纲领，声称“我们的使命是培植和保护自由民主”，“我们必须支持一切民主盟友，决不让让那些为抵抗苏联支持下的侵略而甘冒生命危险的人失望”。在里根政府中的外交实践，成为新保守主义外交政策的首次告捷。

（二）小布什上台后，新保守主义者的绝大多数外交主张被采纳，新保守主义的外交政策在新世纪之初达到了第二个高潮。首先，新保守主义成为美国外交政策的理论基础。以副总统切尼和副国防部长沃尔福威茨为代表的新保守主义者推崇“单边主义”外交战略以及“先发制人”军事战略，并成为布什外交政策的理论基础。在反恐问题上，新保守主义者简单地以是否追随美国把世界分为“正义”的国家和“邪恶”的国家，并随意给朝鲜、伊朗和伊拉克扣上“邪恶轴心”国家的帽子。小布什继而大肆鼓吹美国自由民主制度的优越性和普世性，积极支持中亚有关国家“民主派”发动“颜色革命”，甚至推翻时任政府。

同时，新保守主义者还承担起为布什政府外交政策营造舆论环境的任务。他们深知媒体在塑造公众舆论上的重要性，不仅通过广播、电视、报纸、出版等媒手段大力宣扬自己的思想观点和政策主张，而且还自办了不少期刊杂志，借以扩大政策影响。《外交事务》、《外交政策》、《华盛顿季刊》、《旗帜周刊》、《评论》、《国际利益》、《公共利益》、《世界事务》等重要媒体都受到新保守主义者控制或影响。当布什因伊拉克战争面临巨大政治压力时，新保守主义者纷纷撰文或发表演讲，为布什的外交政策进行辩护。

（三）小布什政府下台后，美国外交政策中的新保守主义影响从其巅峰滑落。奥巴马政府上台后，为应对严峻的内外形势，提出“巧实力”外交等概念，试图更多地寻求国际合作，修复美国受损的国际形象。但新保守主义并没有彻底瓦解，其基本的阵地和影响依然存在。

首先，新保守主义的许多主张并不都是布什时代的产物，一些观点在美国国内还有深厚基础，尤其是美国的大公司、大财团、宗教保守势力以及军工复合体等传统保守势力的影响力依然很大。美国目前还没有完全走出经济危机的泥沼，白人主导的主流文化所面临的挑战前所未有。奥巴马政府在处理国内事务上的不利，已经引起越来越多民众不满，奥巴马本人的支持率一再创下新低，给新保守主义卷土重来创造了机会。

其次，近年来国际形势的快速复杂变化也为新保守主义势力抬头创造了环境。叙利亚内战和化学武器问题、乌克兰问题和西方与俄罗斯对抗、逊尼派极端势力回归伊拉克等问题，都给新保守主义者批评奥巴马的外交政策提供了口实。“老牌”的新保守主义者，如前副总统切尼、国会参议院麦凯恩等都纷纷指责奥巴马的“软弱”导致了美国的衰落，鼓吹美国应动用武力解决有关问题。美国的保守媒体也捕捉到这一有利条件，不断推波助澜。

总之，新保守主义诞生于冷战时期的特殊环境，它重视实力、强调意识形态的外交理念，与美国现实主义和理想主義两手并用的外交实践相吻合。从更广泛的意义看，新保守主义的核心价值观与美国的传统价值观是一致的，只是在这种价值观的推广上采取了一种更激进的手段。因此，新保守主义作为一种政治思潮，将继续对美国外交政策发挥影响。