简析水利工程的造价管理

生春新

摘 要：在工程建设领域，为了实现投资经济效益的最大化，工程造价在各行业的应用已是十分广泛。其中，水利工程造价在水利行业的运用中发挥着巨大的作用。但是由于水利工程有着周期长、投资高、易受自然与地质环境影响等特点，使得水利工程造价的管理与控制有着一定的易变性，需要水利工程的工作人员时刻关注各个环节的动态，随时提出相应的解决方法与措施。所以，如何有效且科学地使水利工程收益最大化，为水利工程造价管理人员提出了深刻思考及挑战。而本文就水利工程前期的投资、决策与设计，中期的招投标与施工，后期的竣工验收三个主要阶段进行一一探讨，以求出一套可行性强的水利工程造价管理与控制方案。

关键词：水利工程；造价；控制

1 水利工程前期阶段的造价管理与控制

1.1 投资决策阶段

投资决策阶段关系着后期阶段能否有效地进行控制，所以，造价人员必须要对技术、经济等多个方面进行研究，制定出最优方案，以便为决策提供重要依据。因此，造价人员应注意以下几个方面。

第一，在认真调查清楚工程项目实质所需的资源及环境要素的基础之上，并对所调查的信息进行整理、分析。

第二，在水利工程项目投资预测前，必须收集好有关工程材料采购地、主要材料与设备及其价格、施工用水与用电设备等基础资料。

第三，根据相关的行业资料及国家、政府的规定，进行有效的市场预测与投资估算，为水利工程项目建设提供一些必要依据。同时，在完成相关的可行性研究报告后，例如，对工程的风险性进行分析时，要确定项目的主要风险源及抗风险能力，水利工程造价人员要根据市场预测和投资估算进行项目决策。

最后，为了防止盲目投资，在进行决策时，通常采用“集体决策制”，或投资方、决策人与专家组三者相结合的决策方式。

1.2 设计阶段

设计阶段的工程造价管理要注意技术、经济、实际与设计的关系。而如今已是市场经济，所以为了实现设计的合理性与经济性，建设单位要与设计单位积极配合，避免出现设计和施工脱节，或施工时出现大量设计变更等问题。因此，为了控制好设计阶段，一般有这三个方面需要注意。

首先，利用设计招标形式选择采用先进技术、工程造价低的较科学合理的设计方案。

其次，根据技术经济指标对初步设计的总图方案及单项设计方案进行计算、分析、比较、评价，选取相对合理的方案。

最后，在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先做预算，再计划”的方针，实行限额设计，并杜绝一些设计过程中“不算账、不计划”的不良现象。

2 水利工程中期阶段的造价管理与控制

2.1 招投标阶段

招投标阶段是整个工程造价管理的关键。所以在招标阶段，施工合同中必须明确可操作性强、清晰明了、有制约性的，且与价款、责任、义务等有关的法规条款。

其中，施工价款合同包括了固定总价合同、固定单价合同、可调单价合同。为了招标的公正与严肃性，一般工期短、规模小的施工项目，宜采用固定总价合同；工期长、规模大的施工项目，宜采用可调价格合同。而工程造价计价方式条款包含了本工程造价的计价方式，一经签订，一般不允许随意更改。但由于工程项目施工过程中突发情况多样而不确定，想要完全不出现变更是不可能的。所以，这些条款就约定了在发生这类情况后的工程价款处理与结算的方式。

在施工期间，工程造价控制的最直接的体现就是对工程款拨付的控制。所以，为了维护双方利益，保证资金在工程上的及时供应，确保工程顺利进行施工，工程款拨付方式条款应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，明确规定进度款的提交、核定、拨付时间。

2.2 施工阶段

施工阶段是整个项目工程阶段所占时间最长的阶段，而工程投资也主要发生 在施工阶段。所以，为了避免投资的浪费，除了要求建设单位方加强对工程造价合同管理，注意工程结算管理，工程施工现场管理外，还要注意以下几个细节上的问题。

一是，工程造价材料费的价格的举足轻重，占总的工程预算费的70%左右，为此，施工过程中要严格按施工合同中的材料用量确定材料价格。

二是，由于水利工程的施工过程是一个动态过程，具有易变性，一旦设计时不注意，很容易出现设计变更。所以，施工之初，一定要严把设计关。如果实际情况需要设计变更；那么，在变更时，一定要有总监理工程师、设计单位代表共同签字后方可执行，且要尽量使设计赶在施工之前。

三是，规范施工阶段的现场签证管理，做到随做随签。同时，为避免给今后竣工结算时带来不利影响，签证时一定要有总监理工程师、施工单位代表、建设单位现场代表的共同签证后才生效。

四是，招标方要与承包商、供货商签定相关合同，或预留足够的风险费用等措施来实现最低化回避水利工程建设过程中存在或出现的风险。

3 水利工程后期阶段的造价管理与控制

在水利工程竣工与验收阶段，施工单位往往会有投机的侥幸心理，过于夸大工程量与工程难度，将一些莫须有的工程量加入最终的结算，或是对同一项目进行重复结算。这时，造价人员必须坚持实事求是的原则，严格依照施工合同办事，认真审查图纸与核实实际工程量，根据先前收集的工程资料及竣工资料正确计算工程造价，进行工程结算；同时，必须要合理套用定额或选用单价，注意费用性质，完成对工程竣工验收阶段造价的管理与控制。

4 水利工程造价管理工作的加强

（1）大力促进工程造价咨询服务业的社会化

转变政府职能，加强政府工程造价管理部门的间接调控、法制化建设及监督作用；建立工程造价管理行业协会，把行业具体规章、规则的制定及实施职能下放给行业管理协会。在政府管理部门和行业协会的配合下，尽快实现各类工程造价咨询机构从政府部门脱钩改制、依法通过资格认定，依据市场规则建立自律性运行机制，实行依法服务，并承担相应的法律和经济责任，接受工程造价管理机构的管理监督，最终达到提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务的要求。

（2）切实加强造价从业人员的培训和管理

树立“以人为本”的思想，按照统一部署，积极开发和培养水利工程造价管理人才，努力提高造价从业人员的业务素质。首先，定期或不定期举办不同层次的造价管理培训班，及时、全面掌握新的造价管理知识；其次，要推行持证上岗，所有从业人员都必须取得水利工程造价工程师从业资格或省级水利工程造价员上岗证方能上岗从业，这是提高水利工程造价管 理工作的根本出路。

（3）努力推进造价管理信息系统的完善

为迎接新的经济时代的挑战，完善工程造价管理系统软件，提高工作效率和管理水平，为科学管理工程投资提供有效的手段。建立完善的工程造价管理信息系统也是社会主义市场经济的需要，是建立工程造价管理新模式的基础。在市场经济条件下，完善的工程造价信息系统能够起到规范和引导市场行为的作用，特别是在网络迅速发展的今天，日渐普及的网络为共享信息提供了巨大的可能和便利。完善的工程造价管理信息系统主要包括：一是对已完工程的资料进行分析、整理，建立资料数据库；二是及时组织测算并定期发布反映市场价格水平的价格信息，为项目科学决策和确定招投标价格提供信息服务；三是建立施工单位及中介机构的工程造价管理信息系统，为建设单位招标及寻找中介机构提供决策信息服务；四是为宣传造价管理法规、制度提供一个窗口，为造价从业人员进行理论探讨和交流提供一个平台，为学习和了解最新的造价管理知识提供帮助。

综上所述，对水利工程造价的控制和管理，控制工作要在每个阶段得以最优化的结果，而管理工作则要在整体上得以加强，但是无论是从阶段还是从整体上，都是为了实现对工程资金投入的最优控制，在保证工程质量的前提下，获得最大的经济效益和社会效益。

5 总结

总之，只有对水利工程实施全面的造价控制，整体上把握工程情况，才能达到造价管理控制的最终目的。水利工程造价管理与控制，随着水利工程造价管理体制的不断改革，水利工程造价的管理也已开始朝着国际化、标准化、科学化的方向发展。只要重视工程建设前期投资决策与设计，把握实施中期的统筹规划，认真仔细后期的工作，对水利工程造价进行合理控制与管理，一定会使得水利工程发挥其最大的經济效益。