事业单位会计目标的定位分析

朱红

摘 要：事业单位的会计目标作为事业单位会计理论研究的逻辑起点，其定位对事业单位的发展具有导向作用。本文首先描述了事业单位会计目标的基本内涵，分析了事业单位在会计目标实现过程中存在的问题，提出诸如在明确单位会计工作目标的前提下，加快实现事业单位新旧会计目标的转变、规范各项业务处理、加强事业单位的内部控制，建立“三位一体”的监督制度等措施。以促进事业单位的会计工作在实现国家相关法律法规所规定的会计基本目标的基础之上，进一步实现事业单位各项具体的会计目标，使事业单位各项具体工作在有序地会计环境中顺利地开展。

关键词：事业单位；会计目标

1 事业单位会计目标的基本内涵

事业单位是我国特有的一个名词， 是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

会计目标是一个体系。从不同的角度，可以将会计目标分为不同的种类。从总分关系来看，可分为总目标和分目标；从抽象度来看，可分为基本目标和具体目标等等。因此，会计目标是一个体系：既有最高目标或基本目标，又有每一阶段、每一准则的现实目标或具体目标；既有总目标，又有分目标；既有主目标，又有次目标。

那么，我认为会计目标系统分为三个层次：会计基本目标，具体目标，总目标。

1.1 基本目标

在事业单位会计系统中处于支配地位、起导向作用的目标称之为基本目标，它的主要内涵在于：一是向政府反映该部门的财政性拨款或所需专项资金的使用情况，并解释资金预算安排和实施；二是向除人民政府以外的更广泛的信息使用者反映发生或已存在的经济义务。

1.2 总体目标

一般而言，事业单位会计的总体目标应以反映受托责任的承担和履行情况为主，我国事业单位包括的范围大，是一个含义模糊的概念，主要涉及教育、科学、文化、卫生和基础设施建设领域。

1.3 具体目标

事业单位会计的具体目标指的是单位进行某项具体会计活动所要达到的目的和要求。并且是在基本目标的指导下、围绕总体目标并按照单位的具体某项业务活动来设定的。

2 会计环境对事业单位会计目标定位的影响

会计目标是会计理论研究的逻辑起点，在整个会计系统中起着导向和决定作用，会计所处的环境不同，会计目标也会有所差别。我国事业单位会计目标的定位必须从当前的经济环境出发，结合会计信息使用者的需求状况，确立最为合理的会计目标。

2.1 经济环境的影响

经济环境主要包括经济政策、经济体制资金来源以及企业自身的经营机制等。经济的发展程度直接影响着会计的发展，会计变得日趋复杂时就要求企业的会计信息披露更加真实准确。市场经济条件下，一些事业单位分类改革后主要承担和从事公益服务、资金来源渠道多元化和经营性业务的增加，使政府会计信息使用者的范围不断扩大。客观上要求事业单位的会计目标多样化与以往缺乏系统性和科学性的单一会计目标产生矛盾，进而引发事业单位会计工作和会计具体目标在实现过程中所存在的问题。

2.2 文化教育环境的影响

只有提高文化教育的整体水平才能够促进国家的长远发展。这就要求我们用科学合理的方法合理定位我国的会计目标，同时要提升会计信息的价值相关性和披露质量，还需要提高我国会计从业人员的整体素质。我国的会计从业人员众多，但是水平参差不齐，有待提高。必须加强培训，加强会计人员对会计工作的认识，提升他们的工作素质。

2.3 政治环境的影响

我国正处于经济的转型期，但行政干预经济仍是中国经济的一大特色，政治对经济的影响，会造成事业单位的经济规划有所改变，所以在我国政治环境因素对会计目标的影响是巨大的。政策的不同会导致会计环境的变化，进而影响会计目标的设定。

3 实现事业单位会计目标存在的问题

现阶段，我国大部分事业单位通过其会计工作在财务上对单位实现了有效管理，充分发挥了单位财务部门对单位内部控制的有效监督。但是在我国还有部分事业单位的日常会计工作存在各种各样的问题，直接影响了事业单位会计工作目标的实现，从而难以完全从总体上定位单位的具体会计目标，个别单位甚至无法完成国家对行政事业单位规定的基本会计目标。

3.1 会计目标定位模糊

由于大型事业单位与中小型事业单位的规模、资金来源和组织结构等方面存在许多不同之处，二者对会计信息的需求也各不相同，因而一些事业单位无法对自己有明确的定位，对自己的基本目标、具体目标或是总目标的定位不到位，造成会计目标的定位是模糊的。并且针对总体目标来说，我国事业单位包括的范围大，是一个含义模糊的概念，这也造成我国事业单位的会计目标的定位是模糊的，直接阻碍了财务会计目标的实现。

3.2 事业单位会计目标比较单一

事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。他不以盈利为目的，财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。因此，政府部门是事业单位会计信息的主要使用者，而且事业单位会计也是严格按照法律法规办事，所以事业单位的会计信息提供所要达到的目标在实现的过程中显得比较单一，只是单一的为政府部门的要求或是法律法规的要求，制定会计目标，缺乏系统性和科学性。

3.3 事业单位国有资产会计目标管理松散

目前事业单位国有资产会计目标管理存在许多问题，主要表现：事业单位资产管理机构的设置不统一，导致事业单位资产管理体制不顺，管理职能脱节，影响了事业单位资产目标管理工作的有效开展；缺乏科学合理的配置标准，导致预算安排不尽合理，使有限的财政预算资金没有得到最有效的利用，造成賬外资产越来越多，事业单位资产账实不符；许多事业单位资产管理意识淡薄，重预算轻资产，重购置轻管理，没有建立健全资产有关管理制度。

4 促进事业单位实现其会计目标的对策

4.1 加快实现事业单位新旧会计目标的转变

经济在腾飞，时代在进步，事业单位的发展也应当与时俱进。而会计目标的定位作为事业单位发展的起点，也应当跟随事业单位发展的步伐，制定适宜当前环境下的事业单位会计目标，加快事业单位会计目标的新旧会计目标的转变。首先，牢牢把握新形势下我国事业单位会计目标的定位与界定，充分认识工作中会计目标由单一的受托责任观向综合采用受托责任观和决策有用观的思想转变。其次，重视事业单位会计目标的研究，会计目标的制定，为单位的发展规划了蓝图，目标的实现与否是单位效率、效果的最终反映。最后，在明确事业单位会计工作目标的前提下，根据计划完成情况对会计工作进行绩效考核。

4.2 规范各项业务处理

事业单位应当严格执行目前《财政总预算会计制度》的各项规定，在依照政府报告模式设置事业单位账簿、报表的基础之上，改革现行事业单位会计核算体系和报告模式中存在的问题，规范各项业务处理。深入研究事业单位会计所处的内部、外部环境对事业单位会计目标实现的影响和信息使用者或需求者的适用性。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

4.3 加强事业单位的内部控制，建立“三位一体”的监督制度

改革开放以来，特别是我国加入WTO以后，事业单位逐步建立了内部监督、政府监督和社会监督三位一体的监督体系。例如通过本单位的会计部门进行内部控制，充分发挥政府财务部门、审计部门等相关部门的监督作用。与此同时加强注册会计师审计，建立并实施“三位一体”的具体做法。这种“三位一体”的创新型监督方式将会对一些假票据的现象发挥很大的约束力，从而提升会计核算工作的效率和质量，实现会计信息的真实性的基本要求，运用“三位一体”的监督管理方式，让事业单位的目标在完整的监管下得以完成。

4.4 强化事业单位固定资产管理，制定科学、合理的资产配置标准

一个事业单位里面，固定资产是其不可缺少的东西，而固定资产又是达到一定经费规格的，那么对其的管理，制定合理的配备标准，无疑是定位事业单位目标需要考虑到的。如今中国固定资产投资增长加快，这是国民经济和社会发展步入一个新阶段、消费结构升级带动产业结构升级、工业化和城镇化步伐加快的结果，应该说，具有一定的客观合理性和必然性。但也要看到，2012年以来固定资产投资增长过快，新开工项目数量多、规模大，结构性矛盾仍比较突出，投资反弹压力加大。那么计划财务股对固定资产的预算及购置计划既要从实际出发又要注意节约，要根据各类资产的配备情况及其使用标准合理配置，充分利用固定资产，防止积压浪费。可以通过先进的条形码技术对实物从购置、领用、清理、盘点、借用归还、维修到报废进行全方位准确监管，结合资产分类统计等报表真正实现帐物相符。

4.5 提高会计人员的综合素质

在经济日益发展，科技水平不断提高的今天，加大对会计内部控制是很重要的，培养一支业务技能水平极高、思想业务素质高、知识过硬的会计人员队伍也是很重要的。因而为有效发挥财务监管的力度，切实履行财务负责人的职责和义务，事业单位必须加强会计的培训，努力提高会计人员自身的沟通与协调能力，可以通过定期的业务考核，进而来完善会计继续教育。会计人员素质的提高，才能够让会计目标的定位更加的准确。

参考文献

[1]何海涛，陆静波，秦小波.事业单位会计目标分析[J].科技创业家，2012，（12）：224

[2] 谷欣星.从我国当前会计环境研究会计目标定位[J].时代金融，2014，（1）：275

[3] 孙先锋.对我国财务会计目标定位思考[J].中国外资，2013，（21）：26-28

[4] 周敏，王一婷 .從利益相关者角度对我国会计目标定位的研究[J]. 财会探析，2013，（17）：164

[5] 袁春丽. 论事业单位会计目标的定位[J].行政事业资产与财务，2014，（1）：47-48

[6] 李华.关于事业单位会计目标的探究[J].时代金融，2013，（12）：10

[7] 孙振海. 新时期财务会计目标定位的变化及改进策略研究[J].财会研究，2013，（103）：127-128

[8] 田桂春. 我国会计环境对会计目标的影响[J].中国集体经济，2011，（27）：135-136

[9]孙娇娜. 对我国会计目标定位的思考[J].中国新技术新产品，2011，（17）：206

[10]唐晓宾.论我国会计目标系统的定位[J].现代经济信息，2013，（15）：306-307