论交通安全形象化教育

摘 要：目前，传统的会议式、说教式交通安全教育方式效率低下，不能满足社会化交通安全教育的要求，也不适应现代人生活节奏。在当前复杂的交通安全宣传教育形势下，应该适时进行宣传教育方式的变革。形象化教学具有形式多样、形象生动、主题突出、传播高效等特点，适合于对各类教育对象的交通安全教育。社会化交通安全宣传教育必须走形象化教育之路。

关键词：交通安全；形象化教育；变革

课题项目：湖南省教育厅项目“道路通行规定形象化教学与实践”（2012-401）

1 我国交通安全教育面临的形势

公安部各年发布的交通事故统计数据表明，在近年交通量快速增长、安全风险不断加大的情况下，通过社会、政府和职能部门的努力，道路交通事故得到了有效控制，道路交通安全形势总体基本保持平稳。但也不难看出，我国交通事故总体指标仍保持在较高水平，多数道路交通事故的发生与交通参与者的安全观念和文明意识的欠缺密切相关，交通安全教育任务艰巨，仍面临严峻的形势。

交通安全教育总是与道路交通发展情况和道路交通安全情况密切相关。我国目前道路交通发展情况、交通安全情况、社会发展情况及社会结构的变化，构成我国交通安全教育面临形势的总体。

1.1 公路的快速发展

近年，我国公路建设随着经济的发展而保持快速发展。至2013年年末，我国公路总里程达435.6万公里，高速公路里程达10.4万公里[1]。近五年我国公路里程发展情况如图1所示。

图1 2009-2013全国公路总里程发展情况

我国公路总里程长，并保持快速发展。公路里程的延伸，扩大了交通安全管理工作的地域范围。

1.2 驾驶人队伍迅速扩大

在汽车化条件下，我国机动车数量和驾驶人队伍迅速扩大。至2013年底，我国机动车突破2.5亿辆，其中汽车保有量1.37亿辆，是2003年汽车保有量的5.7倍。机动车驾驶人数量近2.8亿人，2013年新增汽车驾驶人1844万人。

驾驶人是交通参与人里对交通安全影响最大的人群，统计表明，绝大多数交通事故与驾驶人有关。2013年，驾龄3年以内的驾驶人引发的交通事故高达5.1万起，造成1.4万人死亡，5.6万人受伤[2]。所以，加强对驾驶人的交通安全教育是交通安全教育的最重要任务。驾驶人队伍的迅速扩大，意味着交通安全教育最重要任务的加重。

1.3 我国道路交通事故仍处于较高水平

近几年的交通事故统计数据表明，我国仍属于交通事故发生率较高的国家。公安部在有关统计规定的范围内统计我国近几年每年因道路交通事故死亡的人数约6万多人。实际因交通事故死亡人数可能远不至于此。统计结果表明我国交通安全工作形势仍十分严峻。

我国正快步进入汽车化社会，汽车数量和汽车驾驶人数量迅速增加，人的生产生活与汽车联系更加紧密。跟快速发展的道路交通相比，我国民众的交通安全观念、交通文明意识尚嫌滞后，安全行车、文明礼让理念不强，表现在交通法制观念和交通安全意识的欠缺，不规范驾驶行为和驾驶陋习较多，超速、超载、不遵守交通信号和不按规定让行等严重交通违法行为常常发生。如公安部发布的交通事故统计分析表明，2012年全国共查处超速行驶9000多万起，因超速行驶肇事导致7000多人死亡。

交通法制观念和交通安全意识的提高都需要通过交通安全宣传教育来实现。因此，我国交通安全宣传教育工作任务艰巨。

1.4 农村交通迅速发展，农村交通事故情况严重

农村交通迅速发展，交通安全问题也开始凸现。2013年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达378.48万公里，比2012年末增加10.64万公里，其中村道214.74万公里，增加8.52万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数99.70%[1]。 同时，农村交通事故也开始引起人们的注意。农村地区“面包车”安全隐患仍不容小视。2013年，全国在农村地区使用小型微型“面包车”数量达763万辆，比上年增加114万辆。这些车辆超载、超员违法多发，安全隐患非常大。2013年全国农村地区发生小微“面包车”交通事故近6000起，造成近2000人死亡，一次死亡5人以上交通事故50起[2]。

长期以来，农村是交通安全宣传教育的薄弱环节。近年农村交通的发展和交通事故的增多，说明近年农村成为应该加强交通安全教育的重要地域。

1.5 新的户籍制度改革进一步加快了我国城市化进程

2014年6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施，将进一步加快我国城市化进程。城市化进程中，城市人口迅速增加，城市人口结构发生了一定变化，对城市交通安全管理工作和交通安全教育工作带来了新的挑战。

2 交通安全教育方式的变革

经过长期建设，我国道路和交通安全设施水平有较大提高，汽车质量和安全性能比较稳定。近几年的交通事故统计资料表明，因道路条件或者汽车性能缺陷引发的交通事故较少，交通事故发生更多的是交通参与人的主观方面的原因，当事人在交通事故中表现出薄弱的交通法制观念或者交通安全意识。因此，政府和有关职能部门认识到了交通安全教育工作的重要性，提出了交通安全工作应加强安全教育力度的措施。

近十年来，根据公安部要求，各地公安交通管理部门展开了交通安全宣传进村镇、进社区、进企业、进学校、进家庭的“五进”活动。2010年1月26日，中央文明办、公安部联合电视电话会议部署了全国范围内的文明交通行动计划。该计划以“关爱生命、文明出行”为主题，力图通过交通整顿和宣传教育，使公民交通法制意识、安全意识、文明意识明显增强，交通事故明显下降。这些宣传教育活动对增强公民交通法制意识和交通安全意识起到了较好的作用。但同时我们也看到，在宣传教育活动中，传统的交通交安全宣传教育方式效率低下，很难适应现代人生活节奏。交通安全宣传教育方式应该适时进行变革，应适应社会和交通参与人结构变化以及社会活动特点的变化。

为提高交通安全宣传教育效率，更好地开展交通安全“五进”活动和文明交通计划，应该合理进行交通安全教育方式的改革，探寻更适合于各类人群特点和现代人生活节奏交通安全教育方式。交通安全教育方式改革的重要内容是从会议式、说教式、报告式教育方式向形象化教育方式的转变。社会化道路交通安全宣传教育必须走形象化教育之路。

3 交通安全形象化教育

交通安全形象化教学，是通过视频、课件、动漫、公益广告、宣传图片等形象的形式开展交通安全教学的方式。交通安全形象化教学，以交通通行规定形象化教学为重点，在形象化教学的媒介制作上要求主题突出、画面精致、表达意思清晰易懂、形象生动、传播时间短而有效。

传统的会议式、说教式、作报告式的宣传教育方式，耗时长，内容枯燥，很难激发受众学习兴趣，也与现代人较快的生活节奏不相适应。交通安全形象化教学通过短小而精致的主题教育，使受众不经意间就接受了教育内容，从而达到教育的目的。如通过电视播放形象的交通安全主题公益广告，时长可能仅几秒钟，但收到的宣传教育效果却十分好，受众面广而且受众对广告主题印象深刻。

交通安全形象化教学方式由媒介种类形式、教学内容等组成。

图2 交通安全形象化教育构成

交通安全形象化教育，可根据教育受众特点采取多样化的媒介形式。

（1）主题视频。通过视频，使受众对视频的交通安全内容有直观的感受，有较强的冲击效果。在视频教学中，也可以通过提问的方式，让受众指出视频中的交通违法行为和其对交通安全的危害。

（2）主题课件。主题课件适合于系统性的交通安全教学，一般用于成班制教学对象，广泛用于中小学校、大专院校、驾驶学校、运输单位的系统性交通安全教育。

（3）公益广告。公益广告可通过电视、报纸、社区宣传栏等发布，面对社会广大民众开展交通安全教育，宣传面广，表达形式轻松，是社会民众最乐于接受的教育方式。

（4）主题图片。主题图片通过社区宣传栏或者多媒体教学设备发布，表达形象直观。

（5）主题游戏。交通安全主题游戏，设计和发布反映交通安全信息的游戏软件，让操作者通过游戏这种轻松的方式接受交通安全教育，适合于各类人群，特别适合于中小学生和适龄儿童。

4 交通形象化教学机制

交通安全宣传教育是交通安全管理重要的基础工作，是增强公民交通安全意识和文明交通意识的重要途经。交通安全宣传教育是一项长期而艰巨的任务，是一项政府工程、社会工程，光靠交通管理部门的宣传教育工作是远远不够，必须发挥全社会的积极力量，走社会化宣传教育之路。所以，交通安全宣传教育的体制应该是政府领导，交通管理、教育、文化等职能部门发挥职能作用，全社会积极参与的社会化宣传教育机制[3]。交通形象化教学机制亦是如此。

交通形象化教学需要政府提供内容丰富，形式多样，制作精美的各种教学媒介。这需要发挥政府的领导作用。应该由政府组织交通安全管理专业、传媒行业、电脑软件制作、宣传等各方面的专家成立交通安全形象化教学研究工作组，由工作组研究、制作和发布交通安全主题的各种形象化教学媒介，如教学视频、课件、动漫、游戏、图片等。对成熟的研究成果，则公开发布在政府网站或者教育网、交通管理网站上，供社会民众免费下载和使用。对中小学校使用的交通安全形象化教学课件，应做到规范和统一，并组织专门的教师参加交通安全知识学习和课件使用培训，以提高形象化教学质量。

为保证交通安全教育形象化教育机制的良好运行，应按《道路交通安全法》关于政府、交通管理部门、机关、部队、企业事业单位、教育部门、新闻等单位在交通安全中的责任规定，建立交通安全宣传教育体系，落实交通安全教育责任，形成交通安全形象化教育“政府领导、部门联动、全社会共同参与”的社会化教育格局。

根据《道路交通安全法》的有关规定，可以确定各机构、部门、社会团体等在交通安全形象教育中应承担的责任。

（1）各级人民政府是交通安全形象化教育工作的领导者，应经常组织道路交通安全教育，组织力量进行交通安全形象化教育的基础工作，组织并督促机关、社会团体、学校、媒体等单位开展形象化教育工作。

（2）公安机关交通管理部门及其交通警察应积极履行交通安全宣传教育职责，积极运用形象化教学开展交通安全教育。

（3）鼓励机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织在对本单位的人员进行道路交通安全教育运用形象化教学方式。

（4）教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，应当将形象化教学作为交通安全教育的常态方式。

（5）督促新闻、出版、广播、电视等有关单位履行道路交通安全教育义务。应充分发挥媒体单位具有实现交通安全形象化教育的便利条件和传播影响范围广的优势。

5 交通安全形象化教育的实施

交通安全宣传教育是一项庞大的社会化工程，需要发挥政府领导职能，动员全社会力量。在交通安全形象化教育中，近期应该扎实做好以下工作：

（1）在政府组织下，研究、开发和制作交通安全形象化教学媒介，实现学校、驾驶培训机构、运输单位等重点单位的形象化教学的常态化，实现电视、网络等交通安全形象化宣传教育的常态化。

在交通安全形象化教育的媒介的制作中，应充分考虑不同的受众群体的特点，制作适合于不同年龄阶段、不同的文化程度、不同的交通参与方式的各类人群的形象化教育的视频、课件、图片等[4]。

（2）在交通管理工作中，可结合“五进”宣传和文明交通行动计划开展交通安全形象化教学。各地交通管理部门以增强公民交通安全意识，创造文明交通环境为目的，有效结合“五进”宣传和文明交通行动计划，开展交通安全形象化教育。在交通安全宣传教育中深入学校、企业、社区等场所，通过形象化宣传教育方式进一步宣传文明交通理念，倡导“六大文明交通行为”，摒弃“六大交通陋习”、抵制“六大危险驾驶行为”。

（3）督促广大媒体、单位履行交通安全宣传义务，鼓励其在自己交通安全宣传职责范围内积极开展交通安全形象化教育。

参考文献

[1] 交通运输部.2013年交通运输行业发展统计公报

[2] 公安部.2013年道路交通事故统计报告

[3] 吕鑫华.论建立交通安全宣传教育社会化机制的必要性 [J].经济与社会发展，2010-11

[4] 刘东波. 我国交通安全宣教群体划分与受教特征研究[J].城市道桥与防洪，2013-01

作者简介

杨降勇，湖南警察学院副教授。