社区教育工作者专业化能力构成研究

摘 要：社区教育工作者是社区教育的中坚力量，其专业化水平的高低直接决定了社区教育水平的高低，作为社区教育教师个体来说，其专业能力的构成将决定其专业水平的高低，文章以江阴市社区教育专职教师的调研为基础，对其专业能力构成要素进行了分析，提出了如何提高社区教育工作者专业能力水平的具体措施。

关键词：社区教育；专职教师；专业化；能力构成

基金项目：江苏省社会教育“十二五”规划2013年度立项课题JSS-C-2013031 “社区教育队伍专业化建设研究”研究成果

党的十八大报告明确提出了要“完善终身教育体系，建设学习型社会”的宏伟目标，在这一背景下，社区教育作为面向对象最为广泛的一种教育形式已成为终身教育的基础和依托，成为学习型社会建设的立脚点和根据地，成为构建终身教育体系和建设学习型社会的关键环节。作为社区教育直接执行者的社区教育工作者是开展社区教育工作的主要力量，其专业化层度的高低直接决定了社区教育水平的高低。但是由于我国开展社区教育的时间比较晚，社区教育工作者队伍存在着人员构成复杂、整体数量偏少、专业化层度较低、地区分布不平衡等问题，这些问题的存在，严重影响了社区教育的发展水平，已成为制约社区教育发展的瓶颈。目前，我国社区教育工作者队伍主要由社区教育专职教师（包含管理人员）、兼职教师和志愿者三者构成，其中专职教师是开展社区教育的中坚立量，本文的研究仅针对专职教师。

1 社区教专职教师专业能力构成分析

社区教育专职教师的工作内容 社区教育专职教师在社区教育中承担什么样的角色？他们主要从事工作的内容是什么？承担这些工作需要具备哪方面的基本素质？针对前二个问题，课题组在本市范围内随机选取了32名社区教育专职人员进行了访谈，这32名人员分布情况为：教育局分管社区教育的领导1名，市社区培训学院专职教师1名，15个镇（街道）社区教育中心校和市民（村）民学校专职教师各1名。针对社区专职教师角色这一问题，受访者谈到的次数比例依次为：社区教育活动的组织及管理者角色100%，社区教育的授课者角色52%，社区教育的研究者角色15%。再进一步对从事的工作内容这一问题进行访谈，谈到的工作内容次数比例依次为：（1）组织及管理社区活动100%，（2）活动资料整理归档92%，（3）发布社区活动信息88%，（4）联系聘请教师85%，（5）撰写活动总结84%，（6）制定社区教育活动方案82%，（7）撰写活动通讯报导73%，（8）确定社区教育内容69%，（9）了解社区居民培训需求信息62%，（10）落实场地及设施55%，（11）社区教育活动的照相、录音、录像52%，（12）授课52%，（13）协调有关部门（社区）44%，（14）落实组织学员36%，（15）进行课程开发或教材编写16%，（16）对活动效果时行评价9%。

对以上内容进行分析可以发现，其中（1）-（11）、（13）、（14）、（16）项内容均为社区教育活动的组织及管理者角色承担的工作内容，（12）项内容为授课者角色需承担的工作内容，（15）项内容为研究者角色需承担的工作内容，这点与对角色承担的访谈结果是完全一致的。因此，课题组得出的结论是，社区专职教师首先是社区教育的组织及管理者，该部分工作约占其工作总量的80%-90%；其次才是社区教育的授课者，该部分工作约占其工作总量的10%-20%；另外还需要根据社区居民的需求进行内容和课程的开发，该部分工作约占其工作总量的5%-10%。这与正规学校的教师有很大的区别。

针对这次访谈的结果，课题组认为：社区教育专职教师要做好本职工作，需要在思想道德品质、知识结构、能力素养三个方面达到专业化程度应该具备的水平。课题组从以上这三个方面结合已有相关文献的研究结果设计了调查问卷，从全市15个镇（街道）的社区教育专职教师中按每个镇（街道）6名的比例随机抽取了90名教师进行问卷调查。下面是对问卷调查数据的分析：

1.思想道德品质方面。从社会主义核心价值观、职业道德品质等方面入手共设计了10个问题，分别为：热爱祖国、遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信、为人友善、乐于奉献、勤于学习、创新精神、全心全意为社区居民服务、廉洁自律。其中排在前5位依次是：热爱祖国、遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信、乐于奉献。

2.知识结构方面。从社会学、教育学、管理学等方面入手共设计了16个问题，分别为：法律知识、社区教育法律及政策、社区教育理论、管理学知识、教育学知识、心理学知识、社会学知识、公文写作知识、计算机应用知识、现代多媒体应该方面的知识、调研方法知识、文艺活动知识、体育活动知识、健康保健知识、照相录音录像知识、档案归档知识。其中排在前五位急需要掌握的知识为：写作方面的知识，现代多媒体应该方面的知识，社区教育法律及政策，社区教育理论知识，心理学知识。

3.能力素养方面。从组织能力、管理能力、教学能力、沟通协调能力、心理承受能力等方面入手共设计了12个问题，分别为：活动策划能力、组织协调能力、心理承受能力、决策及执行能力、适应及应变能力、沟通交流能力、课堂教学能力、语言及文字表达能力、现代多媒体操作及应用能力、调查研究能力、课程开发能力、学习能力。其中排在前五位的分别是：活动策划、组织协调、语言及文字表达、沟通交流能力、心理承受能力。

2 社区教育专职教师专业能力提升的对策建议

1.确立社区教育教师专业标准。每个专业均有这一专业特有的能力结构要求，从政策层面确立社区教育教师专业标准可以为有志成为社区教育专职教师的人员指明自身发展的方向和目标，也能为各社区办学机构聘用或考核专职教师提供统一标准。需要注意的是，社区教育教师专业标准在具体研制过程中，需要更多关注社区教育自身的内在特质和规律，其教育的社会性和受教育对象的广泛性的特点是是制定标准必须要考虑的问题。

2.在教师职称评审中增设社区教育专业职称系列。由于社区学院（校）既不属于高等教育的范畴，也不属于初等教育的范畴，其归属的不明导致了社区教育教师在的个人职称晋升时受到了限制。目前在教师职称评审专业中没有社区教育专业职称系列，导致从事社区教育的教师在评审职时需要回到原学校（或挂靠到中、小学）进行申报，这给社区教育教师造成了很大的困扰，在一定程度上削弱了从事社区教育工作及进行业务水平提升的积极性，阻碍了社区教育的健康发展。在终身教育体系的大背景下，教育有事主管部门有必要在教师职称评审中增设社区教育专业职称系列，为社区教育教师提供清晰畅通的职称晋升通道，可以很好地解决社区教育教师的后顾之忧，让他们可以全身心地投身于社区教育事业中，投身到自身业务能力水平的提高中。

3.完善社区教育教师培养制度。由于在我国社区教育刚刚处于起步阶段，从事社区教育的教师主要由中小学或其它岗位转岗而来，他们普遍缺乏社区教育的专业知识，因此，急需在入职前和入职后对他们进行社区教育理论、社区教育方法、社区教育价值观等方面的教育和培训。而与普通教育有计划、有组织、有保障的完善的师资培训制度相比，目前针对社区教育教师的培训还多以行业协会为主，处于自发、零星组织的阶段，这严重影响了社区教育教师队伍专业化水平的提高。从国家到省、市的各级教育主管部门应尽快出台相关针对社区教育教师培训的保障政策，加大人力、财力和物力各方面的支持，特别要做好培训时间和经费的落实工作，使社区教育教师的培训工作从自发的无组织的状态进入有计划、有组织的科学发展阶段。在省级层面，可建立健全由省社区教育指导中心、市社区培训学院、镇社区教育中心校组成的三级业务培训网络体系，由上而下开展经常性的培训活动。通过加强对社区教育教师职前职后的培训，使教师队伍的专业化水平得到快速地提升。

4.建立完善的考核与评价机制。建立和健全对社区教师的考核与评价机制是促进其专业能力提升的有效手段。教师考核和评价是对教师工作的表现和工作效果做出判断的活动，是学校管理职能的关键要素之一，对保障和提高教育活动的质量至关重要。考核评价机制的建立：第一，要以社会主义教育观和终身学习理念为基本指导思想，以教师专业发展的框架和专业技能为基础，以社区教育教师应达到的能力为标准建立考核评价标准，以考核的标准促进教师专业能力的提高；第二，要将考核评价结果与教师的职称晋升、职业升迁、评先评优挂钩，对那些政治思想过硬、工作认真负责、业务素质过硬，社区教育活动成效明显，深受社区群众喜欢的优秀的社区教育教师，在职称晋升、评先评优时优先考虑，开通社区教育教师向上流动的渠道，结束社区教育教师评级和升迁的边缘化处境；第三，实行依法管理，加快社区教育教师队伍建设专业化、法制化建设的步伐，创造公平的社区教育环境保障社区教育人才的专业化成长，用创新机的机制激励社区教育人才的专业化成长。

参考文献

[1]黄健. 专业化：社区教育专职教师队伍建设的研究[J].远程教育杂志，2010，（4）：99-104.

[2]张连民，卫喆. 城市社区教育教师队伍憾力建议探析[J].继续教育研究，2012，（7）：77-78.

[3]赵彦彬. 美国社区教育工作者专业化的特点及其启示[J]. 河北大学成人教育学院学报，2013，（6）：83-88.

作者简介

季贤（1971-），男，江苏江阴人，硕士，副研究员，江阴职业技术学院成人教育学院副院长，主要从事成人高等教育、社区教育研究。