关于开发性金融支持内蒙古转变经济发展方式的思考

于飞

2014年初，习近平总书记考察内蒙古时提出“四个着力”，其中之一就是要求要转方式、调结构，推动转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动、节能减排、全面深化改革开放相结合（即“五个结合”）。从产业经济学的角度来看，这五个结合也正是产业结构合理化和高度化的调整和优化。国家开发银行内蒙古分行（以下简称“分行”）作为政府的开发性金融机构，必须在这场转方式的攻坚战中继续承担责任，发挥优势，服务战略，肩负起内蒙古经济发展方式转型的重任。

一、内蒙古转方式“五个结合”的经济学理论依据

（一）产业结构演进理论

产业经济学认为，产业结构的演进分为五个阶段：前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期。2013年，内蒙古第一、二、三产业产值的比例分别为9.5：54：36.5，表现为第二产业占主导地位，属于工业化中期阶段，而同期，全国已经开始步入工业化后期阶段。

（二）产业的扩散效应理论

罗斯托在他的《从起飞进入持续增长的经济学》中阐述了主导产业的扩散效应概念。其中，前向效应是指主导产业的成长诱导了新兴工业部门、新技术、新能源等的出现。作为资源大省的内蒙古，仍然没有摆脱目前挖煤卖煤、挖土卖土（稀土）的局面，产业链条短、低附加值产业占主导的粗放型特征表现明显。

（三）产业结构的创新理论

经济学家希克斯认为，创新会通过改变各种生产要素，来改变其收益率之间的平衡，进而影响产业结构的变化。因此，可以说，创新是产业结构高度化的动力。据测算，2012年，内蒙古研究与试验发展经费投入占GDP的比例为0.63%，远低于联合国教科文组织设定的1%的一般规律，表明内蒙古缺乏创新能力。

（四）区域经济学的可持续发展理论

可持续发展理论认为：要综合考虑社会、经济、资源和环境效益，协调环境与发展之间的关系，最终达到社会、经济、资源和环境的持续稳定发展。多年来，内蒙古经济的高速增长是以过度资源开发和牺牲环境为代价的，全区土地沙化、水土流失、沙漠化面积不断扩大，草原开垦十分严重，生态环境遭到严重破坏。

（五）赤松的“雁行形态理论”

1935年，赤松提出了产业发展的“雁行形态理论”，认为后起的国家要遵循“进口——国内生产——出口”的模式加快本国工业化进程。内蒙古具有发展外向型经济的优势，紧邻俄蒙，横跨三北，是向北开放的重要桥头堡。据相关数据显示，2012年，内蒙古外贸进出口总额仅位列全国26位，对外开放水平还有提升空间。

二、内蒙古转变经济发展方式的必然性

从外部环境来看：一是政策环境。当前，我国已进入经济发展提质增效的关键时期，优化产业结构是经济结构战略性调整的重点。二是贸易环境。当前，内蒙古对外贸易面临增速放缓、对外贸易依存度低。2013年，内蒙古对外贸易依存度只有4%左右，远低于全国46%的水平。

从经济发展的内部环境来看： 一是经济下行压力大。2013年，内蒙古GDP、规模以上工业增加值、规模以上工业企业实现利润、固定资产投资、地方财政总收入等指标增速均较上年分别回落2.7、2.8、7.6、2和3.9个百分点。二是不平衡、不协调。城乡居民收入从2000年的2.5扩大到2013年的3以上。三是产业链条短，初级产品比重大。据相关报道，1元钱的稀土原料，粗加工卖10-20元，到欧美做成产品后，要花1000元才能买回来。四是高投入、高消耗、高排放。作为典型的投资拉动型经济的内蒙古，2012年，研究与试验发展投资额占城镇固定资产投资总额的比例仅为0.15%，万元产值能耗为1.33吨标准煤，高于全国平均水平（0.764吨）74%。

三、开发性金融助力内蒙古经济发展方式转变的优势

一是规划引领优势。开发性金融从源头实现金融与经济发展的有效拟合。自2009年以来，分行主动开展近20项融资规划及课题研究，从规划源头推动融智和融资相结合，增强金融支持力度和服务水平。

二是中长期融资优势。多年来，分行通过长期、大额、稳定的资金，支持了自治区重大产业、支柱产业项目顺利投产，为自治区经济发展和转型提供了资金保障。截至2013年底，分行非个人中长期市场贷款份额继续增大到26%。

三是培育市场优势。开发性金融以开发性方法弥补市场空白和缺失，其核心是主动“建设”。通过与政府紧密合作，发挥政府、市场、制度和信用建设的优势，构建健康的市场主体和信用结构，为广泛的开发性领域逐步构建“造血”机能，把瓶颈领域培育成商业可持续领域。

四是平抑经济周期波动优势。开发性金融是连接政府和市场的桥梁，其作用机制是：政府政策导向---开发性金融孵化---市场化偿还。其操作思路是“顺境隐于市，逆境托举市”，最终起到平抑经济周期波动的作用。

四、开发性金融支持内蒙古转方式的几点思考

（一）发挥开发性金融的综合优势，把转方式有效融入到调结构之中

充分利用自治区后续出台的相关配套，支持新兴产业、高端产业、高附加值产业等的发展政策，找准突破点，发挥开发性金融的综合优势，推动业务结构调整，优化资源配置。支持地方政府融资平台肩负起产业结构调整生力军作用，培育平台的造血机能。支持有色金属、装备制造和稀土产业，利用已经形成的良好银政合作基础，发挥开发性金融大额长期优势，实现产业结构调整的目标。

（二）发挥市场建设优势，把转方式有效融入资源转化增值中

当前，延长资源型产业链是内蒙古调整优化产业结构的重要内容。因此，我们可以通过建设市场，延长资源型产业链，增加产品附加值，增强现金流量，改造提升我们的传统优势产业。如煤化工行业，要由简单的挖煤卖煤的粗放型资源开发方式变成多种下游产品出口、价值增值的集约型增长方式，大力支持煤基新兴产业和非煤新兴产业的发展，实现资源型比较优势。

（三）发挥持续创新的优势，把转方式有效融入创新驱动发展之中

这次提出的重点支持的领域往往都是政策性领域，也是传统金融不愿支持的瓶颈领域。比如，在战略性新兴产业领域，项目面临较高的行业、市场、技术等风险，需要有很高的市场把握和风险识别和管控能力。这些都需要我们开拓思维，加大改革创新的力度，探索新形势下行之有效的、具有开发性金融特色的投融资模式，为自治区发展战略提供力度更大、效率更高、更可持续的金融服务。

（四）发挥服务国家战略优势，把转方式有效融入绿色循环低碳发展之中

习总书记指出，走向生态文明新时代、建设美丽新中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。多年来，开发银行坚决贯彻国家调控政策，严防“两高一剩”行业贷款，不断加大对节能减排产业的支持。今年，开发银行又制定了专项绿色信贷工作方案。我们要坚持服务国家和自治区发展战略，承担责任，抓住当前自治区节能减排发展的契机，找准切入点，做好绿色金融这篇文章。

（五）发挥“一体两翼”中的国际业务优势，把转方式有效融入改革开放之中

当前，分行是内蒙古外汇贷款第一大行。内蒙古地处“三北”，外接俄罗斯、蒙古，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。因此，要继续发挥既有的国际业务优势，用好用足国务院赋予内蒙古的先行先试政策，抓紧当前自治区转方式下深化改革的历史机遇，重点关注具有战略意义的国际合作项目，下好国际业务这盘棋，把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡。

（作者单位：国家开发银行内蒙古分行）

责任编辑：康伟endprint