深化改革开放和推动科技进步

吴福永

党的十八大报告指出：“必须坚持推进改革开放”，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”内蒙古自治区提出“8337”发展战略，也把改革开放和科技创新摆在重要位置，提出“更加注重改革开放和创新驱动”，这适应了内蒙古经济社会的发展需要，为其注入了新的活力和动力。同时，在新的历史条件下，我区改革开放、科技创新又面临许多问题和困难，改革开放、科技创新仍有许多空间和潜力有待发展和发掘。

一、改革开放、科技创新是推动经济社会发展的重要动力

（一）必须实施重点领域改革

党的十八大进一步明确了今后深化改革、扩大开放的目标和重点。需要把握好经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革重点，全面落实财税体系、金融体制、收入分配制度、社会管理体制等关键环节的改革举措，努力破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，大力发展非公有制经济。

（二）必须创新对外开放模式

要充分发挥地区优势，取长补短，形成有竞争力的地方经济。实行更加积极主动的开放战略，以融入周边发展为重点；全方位扩大对内开放，以建设国家向北开放重要桥头堡为目标；全方位扩大对外开放，不断提高我国开放型经济发展水平。

（三）必须谋划科技进步的战略

十八大提出： “要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。”即，以科技创新为主抓手，以科技体制改革为主动力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大对科技事业的引导、服务和投入力度，不断增强科技对经济发展的引领和支撑作用。

二、改革开放、科技创新是我区经济社会发展的必然要求

欠发达仍是内蒙古自治区的基本区情，内蒙古正处在改革开放、科技发展的关键阶段，必须“更加注重改革开放和创新驱动”，认真贯彻落实“8337”发展战略，增强发展动力。

（一）我区改革开放和科技创新取得了很大发展

1.体制改革解放和发展了我区社会生产力。改革开放以来，自治区政治制度实现了历史性变革，各项社会事业全面发展。经济体制改革取得很大发展。西部大开发战略实施以后，自治区贯穿经济结构调整“一条主线”，加快思想观念、经济增长方式“两个转变”，强化改革、开放、科技进步“三大动力”，推进生态、基础设施“两项建设”和农牧业产业化、新型工业化、城镇化“三化进程”。进入新世纪，自治区以科学发展为主题，大力推进经济结构调整，做大做强优势特色产业；发展非资源性产业，努力促进中小企业发展；加快发展服务业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系；加强生态环境保护和建设，努力构筑祖国北疆的生态屏障。

2.对内对外开放助推了我区经济又好又快发展。自治区紧紧抓住国家实施西部大开发战略和向北开放的有利时机，深化同周边省区的合作，加强同长三角、珠三角等地区的横向联合，深度融入全国发展大局。充分发挥“两种资源、两个市场”优势，以建设我国向北开放重要桥头堡为目标，大力实施沿边开放战略，充分发挥了内引外联的枢纽作用，构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。

3.科技创新驱动了我区经济社会跨越式发展。近年来，全区科技成果大量涌现，科技整体实力进一步增强。科技创新条件得到较大改善。全社会R&D经费达到52.07亿元，是“十五”末期的4.6倍；R&D/GDP达到0.53%，比“十五”末提高了0.23个百分点。2010年内蒙古综合科技进步水平指数为43.91%，较2005年提高了13.81个百分点，在全国排位也由2005年的第24位前移至第21位。2项重要的一级指标“科技进步环境”和“科技促进经济社会发展”进入全国排名前10名。

（二）我区改革开放、科技发展面临的问题和挑战

1.体制机制改革有待继续深化。改革开放以来，我区大胆改革，积极探索，但在经济基础、上层建筑方面仍有制约生产力发展的因素。生产要素市场还不完善，人才科技要素还比较短缺，市场机制还不能充分发挥作用；我区非公有制经济整体发展层次不高，多数企业仍处于资源开发和劳动密集型产业链下端，创新能力弱；城乡差距收入差距仍很大，农牧林业等重点领域发展中突出问题有待解决；财税体制还不能很好地为我区生态建设、能源基地建设服务；在分配领域，我区城乡居民收入水平还比较低，基本公共服务体系不完善；政府职能转变有待进一步强化，服务型、法治型、责任型政府建立还有待进一步完善。

2.对内对外开放有待进一步拓宽。改革开放以来，我区对内对外开放水平有了较大提高。但是，对外开放存在通道不畅、外贸进出口规模较小、经济外向度不高等突出问题。出口对内蒙古经济增长的贡献率较低，经济外向度不高，对外开放的层次和水平与发达地区相比还存在明显差距，对经济发展的带动作用还十分有限。

3.科技的促进作用有待进一步加强。我区科技发展的基础差、底子薄，原始性创新成果和自主科技品牌少，引进技术开展二次创新的比例偏低；高层次创新人才匮乏，R&D投入强度仍处全国落后水平，科技资源优化配置机制尚不健全，多元化科技投融资体系仍未形成，难以营造吸引创新领军人才和高水平研发机构的集聚环境；研发效率不高，较少承担国家重大科技项目，较少建有国家级创新平台，基于自主知识产权和核心技术的企业竞争力低。

三、我区改革开放和科技创新的战略思维

我区推进科学发展，实现富民强区，要以“8337”发展战略实施为契机，更加注重改革开放、科技进步，充分发挥“三大动力”的推动作用，解放和发展我区社会生产力。

（一）深化重点领域改革，提升我区科学发展水平

1.积极发展非公有制经济。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。大力发展中小型企业，完善财税体制，着力解决小型微型企业融资难问题。改善政府公共服务，完善市场准入制度，扩大特许经营，为民营企业创造公平竞争的发展环境。认真落实促进中小企业发展的各项政策，落实放宽市场准入的各项政策，消除“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，依法保护中小企业合法权益。

2.深化分配体制改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调整收入分配关系，积极落实国家调整收入分配政策，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势。深化垄断行业改革，打破垄断行业壁垒，限制垄断行业过高收入。加大政府再分配力度，缩小社会成员之间在享受社会保障和社会福利上的差距，提高边远地区和高寒地区职工的收入。

3.深化行政体制改革。加快政府职能转变，创新行政管理体制，提高行政能力和效率，加快推进政府向服务型、法治型、责任型转变。力争能够提供更多优质公共服务，维护社会公平正义，成为经济发展方式转变的重要推动力量。

（二）拓宽对内对外开放领域，增强我区竞争实力

1.继续扩大对内对外开放。对内开放，要重点深化同周边省区的合作，加强同长三角、珠三角等地区的横向联合，深度融入全国发展大局；对外开放，要以建设我国向北开放重要桥头堡为目标，大力实施沿边开放战略，充分发挥内引外联的枢纽作用，加快构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。加强与俄蒙毗邻地区的交往和联系，积极参与东北亚等国际区域合作，扩大政府间高层会晤机制、企业间商贸往来与经济技术合作、社会人文交流等双边、多边活动，在有条件的地区设立边境经济合作区，探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区等等，形成多层次、宽领域的合作交流机制。

2.吸纳先进地区和国家的生产要素。特别要紧紧抓住新一轮产业转移机遇，发挥比较优势，积极主动作为，加快建设一批承接产业转移示范园区和重大项目，在借力发展中增强综合实力，在引进消化中转变经济发展方式。要倾力打造亲商、安商、富商的政务环境、市场环境、法制环境和人文环境，使我区成为吸引有识之士投资兴业的一方热土。

3.加速推进口岸基础设施建设。继续完善口岸基础设施，落实国家扶持边贸的各项政策，打造沿边开放经济带，加快满洲里开发开放试验区建设，抓紧二连浩特市申报国家重点开发开放试验区工作，在有条件的地区探索设立边境经济合作区。

（三）创新我区科技发展，提升我区科学发展水平

1.首要先解决科技发展核心问题。一要把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点。立足自主创新，培育一批本土自主创新型企业和高起点的自主创新基地，增加自主知识产权拥有量。大型骨干企业、高新技术企业的核心竞争力显著增强，自主技术在主导产品中的比重持续上升，自主创新环境和基础条件明显改善。二要把高层次创新人才队伍建设作为科技发展的主导力量。以草原英才科技工程为带动，以国家和自治区重大科技项目为牵引，加快培养和引进高层次创新人才并汇聚创新团队。在自治区优势支柱产业和战略性新兴产业的重点发展方向，逐渐消除项目与平台中创新领军人才配置盲区。

2.以科技创新促使我区生产方式转变。发挥科技进步与创新的引领和支撑作用，依靠科技进步改造传统产业，发展高新技术产业，推动产业结构优化升级，提升产业核心竞争力，走符合地区实际、具有内蒙古特色的新型工业化道路；依靠科技创新转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，促进全面协调可持续发展。

3.依靠科技创新提升我区产业发展水平。一要发展主导产业核心技术。在能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工、高新技术等支柱产业，掌握一批核心技术，突破一批前沿技术，拥有一批原理性发明专利，创造一批基本技术标准，培植一批自主品牌。二要发展战略性新兴产业技术。集中力量突破一批支撑节能环保、新材料、煤清洁利用、新能源、生物、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业发展的关键共性技术。三要发展地方特色产业技术。引进、开发和推广集成配套的无污染特色产品生产技术，培育一批地方经济新增长点，发展一批特色产业龙头企业，促进形成肉、乳、粮、瓜菜等特色产业的发展。四要发展民生产业技术。以技术进步促进优生优育、医药、卫生、重大疾病防治、保健、绿色健康食品的开发供给，接入与城镇家庭生活质量相关的“物联网”， 推广应用日常起居的电子产品和家庭智能化控制系统。

责任编辑：康伟