关于内蒙古智慧旅游发展实践的思考

罗波+乌铁红

随着信息化技术的迅猛发展，旅游业正迎来变革的春天。据不完全统计，散客占到北京旅游游客总数的91%，自助游与散客游已然成为旅游市场的新宠。这种趋势下的游客对更加便捷的个性化、信息化、智能化的服务需求将骤增，以服务游客为核心的“智慧旅游”应运而生。智慧旅游对于旅游资源丰富而旅游产品开发不够完善的内蒙古来说，将会是一个缩小与沿海等城市旅游发展差距、促进旅游服务提档升级的时代性机遇。同时，对于大力提升旅游服务水平，构建高品质旅游产品而言，智慧旅游与内蒙古“8337”发展战略定位中“把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的目标一脉相承。在国家旅游局将“智慧旅游”确定为2014年中国旅游主题的大背景下，应借助国家大力开展的信息化平台建设与海内外推广之势推进内蒙古智慧旅游的发展，打造强有力旅游品牌形象，将内蒙古旅游品牌推向世界。

一、引言

智慧旅游也被称为智能旅游，是基于新一代信息通信技术（ICT），为满足游客个性化需求，提供高品质、高满意度服务而实现旅游资源及社会资源的共享与有效利用的系统化、集约化的管理变革。它是旅游业与科技创新融合发展的典范，是旅游业未来发展的趋势与旅游业转型为现代服务业的关键。其内容主要体现在智慧旅游服务、智慧旅游管理和智慧旅游营销三个方面。

内蒙古拥有丰富的自然和人文旅游资源。自改革开放以来，内蒙古旅游业实现了从无到有、从小到大的历史飞跃。据2000-2009年国内旅游收入年均增长率统计显示，内蒙古自治区国内旅游收入年均增长率高于30%；2013年，内蒙古旅游业总收入达1403.46亿元，同比增长24.36%，占全区GDP的8.34%，相当于第三产业增加值的22.83%，比上年增加2.3个百分点。可见，旅游业已成为内蒙古特色产业和支柱性产业。

国家旅游局将2014年确定为“智慧旅游年”，旨在推进旅游宣传推广模式的改革和创新，扩大新媒体、新技术的运用，并以智慧旅游为主题，引导智慧旅游城市和旅游目的地建设。相比沿海等旅游强省，内蒙古在信息化建设方面相对滞后，应抓住国家大力开展信息化建设的机会，结合自身实际，整合资源，积极开展智慧旅游的试点工作，打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游品牌新形象。

二、内蒙古智慧旅游发展现状及其竞争优势与面临的困难

（一）内蒙古智慧旅游发展现状

2012年5月，内蒙古自治区出台的《内蒙古自治区“十二五”旅游业发展规划》指出，要大力推进旅行社集团经营与网络经营战略；推进实施“数字旅游”工程，完善内蒙古旅游信息系统，加快“旅游信息化工程”建设，建立集旅游信息、咨询服务、宣传营销、投诉反馈、电子商务为一体的内蒙古旅游服务信息平台；加强内蒙古旅游资讯网建设，打造旅游信息化服务体系与公共服务平台，不断完善旅游公共信息、咨询投诉、应急处置等公共服务体系。

2013年3月，为实现内蒙古旅游业信息化、数字化、网络化管理，由东联旅游推出的“内蒙古旅游网”和“东联旅游网”正式上线。内蒙古旅游网是当前内蒙古最大的旅游资讯平台，以其权威性、便捷性和综合性为内蒙古旅游提供全方位、一站式的网络服务。东联旅游网则提供包括“食、住、行、游、购、娱”一系列的在线旅游产品定制、支付等智能化旅游服务。

2013年4月，《关于在全区旅游行业推进智慧旅游工作的通知》出台。为进一步改善全区旅游发展环境、提高旅游服务质量，实现旅游业的智能化、科技化、便捷化，以提高自治区旅游的知名度与影响力，推动旅游业的加快发展，决定在全区范围内推进智慧旅游建设，推动信息技术在旅游行业中的广泛应用。并将内蒙古旅游网和东联旅游网作为全区智慧旅游网络平台构建的试点工程，全力推进自治区智慧旅游发展。

可以看出，内蒙古智慧旅游实践尚处于起步阶段，很多工作才刚刚起步，因此发展空间巨大。自助游、背包客等个性化旅游方式的盛行，将极大的促进内蒙古智慧旅游格局的形成。

（二）内蒙古智慧旅游发展的竞争优势

当下，智慧旅游在全国各地如火如荼的发展势头，给内蒙古智慧旅游发展带来了很大的竞争压力和挑战。但相对来说，当前内蒙古发展智慧旅游充满了机遇。主要体现在：

1.云计算产业基地的建设为内蒙古智慧旅游发展插上腾飞的翅膀。国内学者张凌云（2012）认为，智慧旅游区别于一般信息系统或工程的核心技术，是云计算、物联网、移动终端通信以及人工智能四大技术的集大成者，是新一代信息技术的集成创新和应用创新。并构建了智慧旅游的核心能力框架（如下图）。可以看出，云计算在智慧旅游发展中具有举足轻重的地位。

2012年5月，为打造中国西北最具国际竞争力的数据中心和云计算产业基地，中国电信、移动、联通三大通信“巨头”计划共投资近400亿元，分别在呼和浩特的和林格尔县盛乐现代服务业集聚区和新城区鸿盛工业园建设大型云计算数据中心项目。这对促进自治区及西北地区信息产业的迅速及可持续发展，推动全区产业结构调整具有重要意义，其最终目的是为消费者提供物美价廉的云服务和信息服务。据了解，选址内蒙古作为西北地区云计算产业基地，是由于内蒙古具有得天独厚的能源及区位优势。这一举措，一方面将吸引高水平信息技术人才的进驻，另一方面，作为辐射全国的云计算产业基地，内蒙古自然是近水楼台。

智慧旅游未来的核心是基于高度智能化的信息处理，而这与云计算技术密切相关。因此，把握“三大运营商”在内蒙古大力建设云计算产业基地的机会，结合内蒙古智慧旅游发展实际，开展云计算、三网融合等方面的合作，为未来智慧旅游腾飞夯实基础。

2.完善的旅游宏观布局使得智慧旅游发展如顺水推舟。内蒙古位于中国北部边疆，由东北向西南斜伸，横跨东北、华北、西北三大区，东南西与8省区毗邻，北与蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长达4200公里。从东向西呈现不同的风情地貌，虽然旅游资源极为丰富，但要很好地整合发展却绝非易事。近年来，内蒙古旅游局通过持续的调研工作以及借鉴旅行社开发的优质旅游线路产品，从宏观角度出发，对内蒙古的旅游进行了很好的定位，并作为规划写进《内蒙古自治区“十二五”旅游业发展规划》。通过“四大旅游区”、“八个核心旅游圈”、“四条精品旅游线路骨干支线”，以及旅游城镇体系中的“四个旅游集散中心”和“八座旅游中心城市”等概念的提出，很好地将内蒙古的旅游资源、旅游产品及空间布局进行了整合。2013年自治区提出的“8337”发展战略中关于“把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的目标定位，使得未来内蒙古旅游发展方向更为笃定，也与智慧旅游发展的趋势一脉相承。endprint

清晰的旅游发展定位是旅游业更好更快提档升级的基础。发展智慧旅游，不仅需要对区域旅游进行很好的定位，而且需要整合行业资源以及开展与相关部门的协作。当前内蒙古较为完善的旅游宏观布局与清晰的相关旅游产品的开发规划，为智慧旅游实践工作的推进开了个好头。

3.成功经验借鉴与试点工作的完美结合集聚后发优势。信息技术变革，使得东部沿海城市与中西部地区的发展差距逐渐缩小。只要紧跟时代发展的步伐，中西部地区同样能取得可喜的成绩。四川省在推进智慧旅游方面即是一个很好的证明，其智慧旅游平台的打造甚至要比沿海发达城市旅游体验更智能、思维模式更前沿。基于北斗兼容系统的户外应急救援平台，在国内山地探险旅游中更是首屈一指，是四川旅游局和四川测绘地理信息局完美合作后的典型应用，亦是旅游局与其他部门合作的典范。

目前，虽然内蒙古在智慧旅游工作推进方面相对落后，但若能积极引进先进技术、借鉴各地成功经验，结合本地实际进行适当超前规划并开展相关试点工作，则必能形成后发优势，迎头赶上，促成内蒙古智慧旅游的大跨步前进。

（三）内蒙古智慧旅游发展面临的困难

1.智慧旅游发展的基础设施建设落后。根据2014年1月中国互联网信息中心（CNNIC）发布的《第33次中国互联网络发展状况统计报告》调查数据显示，内蒙古互联网普及率43.9%，全国排名第17位；内蒙古自治区拥有网站总数12289个，占全国注册网站总数的0.4%，在全国排名第24位。可以看出，内蒙古通信基础设施建设及互联网发展有待进一步加强。基础网络设施的建设决定了智慧旅游能否让游客实现智能化体验与感知的关键，因此，其成为内蒙古制约智慧旅游发展的瓶颈。

2.旅游组织信息化建设意识不强。内蒙古大部分旅游企业在信息化建设方面相对比较保守，囿于传统的思维模式，对互联网的发展趋势没有清醒的认识，已有的旅游企业也大都是被动开展互联网信息方面的建设。不仅旅游企业，很多政府旅游部门也对网络信息化的重要性认识不足，对智慧旅游发展不够敏感、信息化建设意识不强，这将导致内蒙古智慧旅游发展之路坎坷。

3.精于旅游专业知识与其他学科知识的复合型人才匮乏。旅游进入智慧旅游时代，就需要旅游从业者对互联网这个工具高度敏感。因为当代信息技术的发展，它不仅创新了商业模式，同时也改变了旅游市场的需求。智慧旅游是以服务游客为核心的，这就需要从游客的角度出发思考问题，如何做到人文关怀，如何能够让游客更好智能化感知提供的旅游服务等等，这就需要既精通旅游业务又熟悉信息化知识的复合型人才，甚至包括心理学、管理学、营销学以及美学等学科知识。这类复合型人才的匮乏，是内蒙古智慧旅游发展进程缓慢的主要原因之一。

三、关于内蒙古智慧旅游发展的对策及建议

（一）选择“政府主导、企业参与”的路径模式

智慧旅游是一项系统性工程，不但需要旅游政府部门出台相关规划方案进行指导，而且需要结合实际情况跟相关部门，如气象局、地质局、环保局等开展精诚合作，打造真正智能化的旅游体验平台和智慧旅游目的地。政府在智慧旅游中除了起到规划制定、行业资源整合外，还应该努力培养旅游企业信息化应用的意识，促使旅游企业参与到智慧旅游发展大潮中来，积极引导企业开展网络平台建设和高质量的旅游产品开发、设计等。此外，应加大投入力度，开展智慧旅游基础设施建设，构建强有力的智慧旅游基础服务平台。

（二）借势中国“智慧旅游年”开展内蒙古旅游的海内外营销推广

面对复杂国际环境下中国入境游客的逐年下降，国家旅游局正大力开展国外营销推广。从2012年9月开始，历时一年半倾力打造的中国海外推广网于今年1月正式上线，初步实现了集旅游资讯发布、旅游产品推介、品牌推广传播、游客搜索互动4大功能于一身，智能手机、平板电脑等移动用户终端同期上线，成为全球游客了解中国、感知中国的重要渠道和树立良好中国旅游整体形象乃至国家形象的重要窗口。内蒙古应借鉴中国海外推广网建设模式，并将内蒙古的资讯网站融合到国家海外推广网站上去，为大力推广内蒙古旅游、树立良好的品牌形象做坚实的后盾。借势中国“智慧旅游年”，亦是推进内蒙古旅游产品转型升级的良好时机。

（三）重视智慧旅游人才的培养与引进

人才培养和引进关系到内蒙古智慧旅游实践能否持续、健康的发展。一方面，旅游组织或企业应加强跟当地高校旅游专业人才的深度合作，积极构建集旅游、信息技术、电子商务、网络营销和政策法规等于一体的高端智囊团人才队伍；另一方面，借鉴智慧旅游成功实践的省市自治区，引进拥有先进技术、有实力的企业或具有高技能的旅游人才，实现从信息化建设到智能化旅游体验感知的智慧旅游人才队伍建设。

（作者单位：内蒙古大学历史与旅游文化学院）

责任编辑：杨再梅endprint