蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价方案实施与效果评估

吴忠军+屈鹏

本文蒙西地区是指内蒙古自治区锡林郭盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟八个盟市。蒙西地区由内蒙古电力（集团）有限责任公司负责供用电。蒙西地区自2012年7月1日起居民生活用电同价及实行阶梯电价已1年，从执行情况看，居民生活用电同价及阶梯电价政策执行工作平稳有序，没有出现大的波动，社会效益明显。

一、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价方案

（一）蒙西地区居民生活用电“同网同价”方案

蒙西地区居民生活用电同价前，蒙西电网直供地区居民生活用电执行目录销售电价，趸售地区执行农村牧区分类综合电价，趸售地区电价水平高于直供地区。为了减轻趸售地区城乡居民用电负担，内蒙古自治区西部地区居民生活用电“同网同价”方案将趸售地区居民生活用电价格降低至蒙西电网目录电价水平，实现“同网同价”，平均每千瓦时电降低0.127元，年降价金额测算约1.43亿元。降价金额由内蒙古电力（集团）有限责任公司承担。

（二）蒙西地区居民生活用电阶梯电价方案

1.方案一

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次。为了与蒙东电网衔接，第一档电量划分为120千瓦时及以下，覆盖蒙西电网城乡居民75%的居民用户，用电价格保持不变；第二档电量121千瓦时至200千瓦时（含200千瓦时），覆盖蒙西电网城乡18%的居民用户（合计93%），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在201千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

居民合表用电户和执行居民电价的非居民用电户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整，拟提价每千瓦时电为1.76分钱。

2.方案二

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次，第一档电量140千瓦时及以下，覆盖蒙西电网城乡81%的居民用户，用电价格保持不变；第二档电量141千瓦时至240千瓦时（含240千瓦时），覆盖蒙西电网城乡14%的居民用户（合计95%），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在241千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

居民合表用电户和执行居民电价的非居民用电户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整，拟提价每千瓦时电为1.53分钱。

二、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价实施方案

（一）蒙西地区居民生活用电“同网同价” 实施方案

2012年6月28日内蒙古自治区发改委下达了《关于在蒙西电网实行城乡居民生活用电同价的通知》（内发改价字[2012]1355号文），自2012年7月1日起，在蒙西电网实行城乡居民生活用电同网同价，同价水平为每千瓦时不满1千伏0.43元（含税，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地区居民生活用电阶梯电价方案

2012年6月28日内蒙古自治区发改委下达了《关于我区试行居民生活用电阶梯电价的通知》（内发改价字[2012]1357号文），自2012年7月1日起，在内蒙古自治区试行居民生活用电阶梯电价。

阶梯电价及分档标准：

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次，第一档电量170千瓦时及以下，用电价格保持不变；第二档电量171千瓦时至260千瓦时（含260千瓦时），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在261千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱；合表用户，每千瓦时电提高1.2分钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

三、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价实施方案效果评估

（一）减轻了农牧民用电负担

蒙西地区居民生活同价，居民用电电价大幅降低，趸售地区电价每千瓦时平均降幅在0.12元以上，最高降幅达每千瓦时0.56元（镶黄旗农牧区），社会效益突出。2012年下半年，仅蒙西地区38个趸售旗县电力公司居民用户节省电费73482.7万元，2013年1月到7月，又节省电费85352万元。居民生活同价一年来，蒙西38个趸售旗县电力公司居民用户节省电费近1.6亿元。一些农牧民纷纷写信感谢党和政府的同价政策。

（二） 每月15千瓦时免费用电的民生工程，惠及面广，社会效益明显

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电，这项民生工程仅在蒙西38个趸售旗县电力公司就惠及了43.6万户，年减免电费3200万元。表1所示为38个趸售旗县公司居民生活享受每月15千瓦时免费电量情况。

（三）拉动了居民生活用电消费需求

近年来，随着自治区国民经济高速发展，蒙西地区趸售旗县居民生活电量也持续高速增长，1992年～2012年20年来平均年增长在18%以上，居民生活同价后，进一步激发了蒙西农牧区居民生活用电需求，居民生活用电量持续高速增长，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38个趸售旗县电力公司居民生活用电实现了25%高速增长。

（四） 增强了居民生活节电意识，推动了户表改造工程进展

实施阶梯电价及居民合表用电户和执行居民电价，也积极推动了居民户表改造工程，提高了居民用电节电意识。

四、蒙西38个趸售旗县公司阶梯电量及合表用户电量情况

从实施居民生活用电阶梯电价一年情况来看，蒙西38个趸售旗县公司第一档电量占67.7%，第二档电量占5.6%，第三档电量占5.3%，合表用户占23%。合表用户和第一档电量占91%。

其中县城第一档电量占68%，第二档电量占6.56%，第三档电量占6.3%，合表用户占21%，合表用户和第一档电量占89%；农村第一档电量占67%，第二档电量占4.3%，第三档电量占4%，合表用户占26%，合表用户和第一档电量占93%。

五、问题

通过对居民阶梯电价政策实施过程中遇到的困难和问题进行深入剖析和研讨，为更好地实施居民阶梯电价，还需进一步完善相关配套措施。

1.传统抄表方式亟待改进。实施居民阶梯电价涉及千家万户，对抄表周期、实时性、准确性等方面要求很高，蒙西38个趸售旗县电力公司用电居民客户多达171万户，每月抄表工作量很大，传统的人工抄表方式难以保障电量计量的时效性和精准性。目前还有一部分用电户对智能电能表的认知度和信任度还不够，供电企业对新型计量装置和智能电表的相关宣传，以及计量知识的普及和引导还需要进一步强化，除此之外，供电企业对目前现有的电能计量装置及自动抄表系统实施技术改造的进度需要加快，电能表计量的精准性和自动抄表核算应用的信息化水平尚待进一步提升。

2.合表户户表改造压力较大。因原电气配套设施建设“先天不足”，要逐步减少转供电现象，就需要对合表户 电能计量表计进行技术改造或更换，但户表改造涉及的社会因素复杂、阻力较大，由供电企业全部承担电能表计改造费用仍有一定难度，改造资金缺口大，需要国家政策扶持和地方政府的支持。

3.城乡“低保户”、农村“五保户”优惠电量电费返回周期较长，至今未发放到户，这部分用户群体较为关注，建议信息公开资金到位情况。通过同价及阶梯电价实施一周年数据分析，内蒙古蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价政策执行效果良好，社会效益明显。

（作者单位：1.内蒙古电力公司农电部；2.巴彦淖尔电业局农电处）

责任编辑：杨再梅endprint

本文蒙西地区是指内蒙古自治区锡林郭盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟八个盟市。蒙西地区由内蒙古电力（集团）有限责任公司负责供用电。蒙西地区自2012年7月1日起居民生活用电同价及实行阶梯电价已1年，从执行情况看，居民生活用电同价及阶梯电价政策执行工作平稳有序，没有出现大的波动，社会效益明显。

一、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价方案

（一）蒙西地区居民生活用电“同网同价”方案

蒙西地区居民生活用电同价前，蒙西电网直供地区居民生活用电执行目录销售电价，趸售地区执行农村牧区分类综合电价，趸售地区电价水平高于直供地区。为了减轻趸售地区城乡居民用电负担，内蒙古自治区西部地区居民生活用电“同网同价”方案将趸售地区居民生活用电价格降低至蒙西电网目录电价水平，实现“同网同价”，平均每千瓦时电降低0.127元，年降价金额测算约1.43亿元。降价金额由内蒙古电力（集团）有限责任公司承担。

（二）蒙西地区居民生活用电阶梯电价方案

1.方案一

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次。为了与蒙东电网衔接，第一档电量划分为120千瓦时及以下，覆盖蒙西电网城乡居民75%的居民用户，用电价格保持不变；第二档电量121千瓦时至200千瓦时（含200千瓦时），覆盖蒙西电网城乡18%的居民用户（合计93%），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在201千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

居民合表用电户和执行居民电价的非居民用电户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整，拟提价每千瓦时电为1.76分钱。

2.方案二

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次，第一档电量140千瓦时及以下，覆盖蒙西电网城乡81%的居民用户，用电价格保持不变；第二档电量141千瓦时至240千瓦时（含240千瓦时），覆盖蒙西电网城乡14%的居民用户（合计95%），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在241千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

居民合表用电户和执行居民电价的非居民用电户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整，拟提价每千瓦时电为1.53分钱。

二、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价实施方案

（一）蒙西地区居民生活用电“同网同价” 实施方案

2012年6月28日内蒙古自治区发改委下达了《关于在蒙西电网实行城乡居民生活用电同价的通知》（内发改价字[2012]1355号文），自2012年7月1日起，在蒙西电网实行城乡居民生活用电同网同价，同价水平为每千瓦时不满1千伏0.43元（含税，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地区居民生活用电阶梯电价方案

2012年6月28日内蒙古自治区发改委下达了《关于我区试行居民生活用电阶梯电价的通知》（内发改价字[2012]1357号文），自2012年7月1日起，在内蒙古自治区试行居民生活用电阶梯电价。

阶梯电价及分档标准：

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次，第一档电量170千瓦时及以下，用电价格保持不变；第二档电量171千瓦时至260千瓦时（含260千瓦时），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在261千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱；合表用户，每千瓦时电提高1.2分钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

三、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价实施方案效果评估

（一）减轻了农牧民用电负担

蒙西地区居民生活同价，居民用电电价大幅降低，趸售地区电价每千瓦时平均降幅在0.12元以上，最高降幅达每千瓦时0.56元（镶黄旗农牧区），社会效益突出。2012年下半年，仅蒙西地区38个趸售旗县电力公司居民用户节省电费73482.7万元，2013年1月到7月，又节省电费85352万元。居民生活同价一年来，蒙西38个趸售旗县电力公司居民用户节省电费近1.6亿元。一些农牧民纷纷写信感谢党和政府的同价政策。

（二） 每月15千瓦时免费用电的民生工程，惠及面广，社会效益明显

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电，这项民生工程仅在蒙西38个趸售旗县电力公司就惠及了43.6万户，年减免电费3200万元。表1所示为38个趸售旗县公司居民生活享受每月15千瓦时免费电量情况。

（三）拉动了居民生活用电消费需求

近年来，随着自治区国民经济高速发展，蒙西地区趸售旗县居民生活电量也持续高速增长，1992年～2012年20年来平均年增长在18%以上，居民生活同价后，进一步激发了蒙西农牧区居民生活用电需求，居民生活用电量持续高速增长，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38个趸售旗县电力公司居民生活用电实现了25%高速增长。

（四） 增强了居民生活节电意识，推动了户表改造工程进展

实施阶梯电价及居民合表用电户和执行居民电价，也积极推动了居民户表改造工程，提高了居民用电节电意识。

四、蒙西38个趸售旗县公司阶梯电量及合表用户电量情况

从实施居民生活用电阶梯电价一年情况来看，蒙西38个趸售旗县公司第一档电量占67.7%，第二档电量占5.6%，第三档电量占5.3%，合表用户占23%。合表用户和第一档电量占91%。

其中县城第一档电量占68%，第二档电量占6.56%，第三档电量占6.3%，合表用户占21%，合表用户和第一档电量占89%；农村第一档电量占67%，第二档电量占4.3%，第三档电量占4%，合表用户占26%，合表用户和第一档电量占93%。

五、问题

通过对居民阶梯电价政策实施过程中遇到的困难和问题进行深入剖析和研讨，为更好地实施居民阶梯电价，还需进一步完善相关配套措施。

1.传统抄表方式亟待改进。实施居民阶梯电价涉及千家万户，对抄表周期、实时性、准确性等方面要求很高，蒙西38个趸售旗县电力公司用电居民客户多达171万户，每月抄表工作量很大，传统的人工抄表方式难以保障电量计量的时效性和精准性。目前还有一部分用电户对智能电能表的认知度和信任度还不够，供电企业对新型计量装置和智能电表的相关宣传，以及计量知识的普及和引导还需要进一步强化，除此之外，供电企业对目前现有的电能计量装置及自动抄表系统实施技术改造的进度需要加快，电能表计量的精准性和自动抄表核算应用的信息化水平尚待进一步提升。

2.合表户户表改造压力较大。因原电气配套设施建设“先天不足”，要逐步减少转供电现象，就需要对合表户 电能计量表计进行技术改造或更换，但户表改造涉及的社会因素复杂、阻力较大，由供电企业全部承担电能表计改造费用仍有一定难度，改造资金缺口大，需要国家政策扶持和地方政府的支持。

3.城乡“低保户”、农村“五保户”优惠电量电费返回周期较长，至今未发放到户，这部分用户群体较为关注，建议信息公开资金到位情况。通过同价及阶梯电价实施一周年数据分析，内蒙古蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价政策执行效果良好，社会效益明显。

（作者单位：1.内蒙古电力公司农电部；2.巴彦淖尔电业局农电处）

责任编辑：杨再梅endprint

本文蒙西地区是指内蒙古自治区锡林郭盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟八个盟市。蒙西地区由内蒙古电力（集团）有限责任公司负责供用电。蒙西地区自2012年7月1日起居民生活用电同价及实行阶梯电价已1年，从执行情况看，居民生活用电同价及阶梯电价政策执行工作平稳有序，没有出现大的波动，社会效益明显。

一、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价方案

（一）蒙西地区居民生活用电“同网同价”方案

蒙西地区居民生活用电同价前，蒙西电网直供地区居民生活用电执行目录销售电价，趸售地区执行农村牧区分类综合电价，趸售地区电价水平高于直供地区。为了减轻趸售地区城乡居民用电负担，内蒙古自治区西部地区居民生活用电“同网同价”方案将趸售地区居民生活用电价格降低至蒙西电网目录电价水平，实现“同网同价”，平均每千瓦时电降低0.127元，年降价金额测算约1.43亿元。降价金额由内蒙古电力（集团）有限责任公司承担。

（二）蒙西地区居民生活用电阶梯电价方案

1.方案一

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次。为了与蒙东电网衔接，第一档电量划分为120千瓦时及以下，覆盖蒙西电网城乡居民75%的居民用户，用电价格保持不变；第二档电量121千瓦时至200千瓦时（含200千瓦时），覆盖蒙西电网城乡18%的居民用户（合计93%），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在201千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

居民合表用电户和执行居民电价的非居民用电户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整，拟提价每千瓦时电为1.76分钱。

2.方案二

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次，第一档电量140千瓦时及以下，覆盖蒙西电网城乡81%的居民用户，用电价格保持不变；第二档电量141千瓦时至240千瓦时（含240千瓦时），覆盖蒙西电网城乡14%的居民用户（合计95%），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在241千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

居民合表用电户和执行居民电价的非居民用电户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整，拟提价每千瓦时电为1.53分钱。

二、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价实施方案

（一）蒙西地区居民生活用电“同网同价” 实施方案

2012年6月28日内蒙古自治区发改委下达了《关于在蒙西电网实行城乡居民生活用电同价的通知》（内发改价字[2012]1355号文），自2012年7月1日起，在蒙西电网实行城乡居民生活用电同网同价，同价水平为每千瓦时不满1千伏0.43元（含税，含政府性基金及附加）。

（二）蒙西地区居民生活用电阶梯电价方案

2012年6月28日内蒙古自治区发改委下达了《关于我区试行居民生活用电阶梯电价的通知》（内发改价字[2012]1357号文），自2012年7月1日起，在内蒙古自治区试行居民生活用电阶梯电价。

阶梯电价及分档标准：

“一户一表”的城乡居民用电户，月用电量分为三个档次，第一档电量170千瓦时及以下，用电价格保持不变；第二档电量171千瓦时至260千瓦时（含260千瓦时），用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高5分钱；第三档电量在261千瓦时及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每千瓦时电提高3角钱；合表用户，每千瓦时电提高1.2分钱。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电。

三、蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价实施方案效果评估

（一）减轻了农牧民用电负担

蒙西地区居民生活同价，居民用电电价大幅降低，趸售地区电价每千瓦时平均降幅在0.12元以上，最高降幅达每千瓦时0.56元（镶黄旗农牧区），社会效益突出。2012年下半年，仅蒙西地区38个趸售旗县电力公司居民用户节省电费73482.7万元，2013年1月到7月，又节省电费85352万元。居民生活同价一年来，蒙西38个趸售旗县电力公司居民用户节省电费近1.6亿元。一些农牧民纷纷写信感谢党和政府的同价政策。

（二） 每月15千瓦时免费用电的民生工程，惠及面广，社会效益明显

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数，标准为每户每月15千瓦时电，这项民生工程仅在蒙西38个趸售旗县电力公司就惠及了43.6万户，年减免电费3200万元。表1所示为38个趸售旗县公司居民生活享受每月15千瓦时免费电量情况。

（三）拉动了居民生活用电消费需求

近年来，随着自治区国民经济高速发展，蒙西地区趸售旗县居民生活电量也持续高速增长，1992年～2012年20年来平均年增长在18%以上，居民生活同价后，进一步激发了蒙西农牧区居民生活用电需求，居民生活用电量持续高速增长，比重有所增加。2012年7月到2013年7月蒙西38个趸售旗县电力公司居民生活用电实现了25%高速增长。

（四） 增强了居民生活节电意识，推动了户表改造工程进展

实施阶梯电价及居民合表用电户和执行居民电价，也积极推动了居民户表改造工程，提高了居民用电节电意识。

四、蒙西38个趸售旗县公司阶梯电量及合表用户电量情况

从实施居民生活用电阶梯电价一年情况来看，蒙西38个趸售旗县公司第一档电量占67.7%，第二档电量占5.6%，第三档电量占5.3%，合表用户占23%。合表用户和第一档电量占91%。

其中县城第一档电量占68%，第二档电量占6.56%，第三档电量占6.3%，合表用户占21%，合表用户和第一档电量占89%；农村第一档电量占67%，第二档电量占4.3%，第三档电量占4%，合表用户占26%，合表用户和第一档电量占93%。

五、问题

通过对居民阶梯电价政策实施过程中遇到的困难和问题进行深入剖析和研讨，为更好地实施居民阶梯电价，还需进一步完善相关配套措施。

1.传统抄表方式亟待改进。实施居民阶梯电价涉及千家万户，对抄表周期、实时性、准确性等方面要求很高，蒙西38个趸售旗县电力公司用电居民客户多达171万户，每月抄表工作量很大，传统的人工抄表方式难以保障电量计量的时效性和精准性。目前还有一部分用电户对智能电能表的认知度和信任度还不够，供电企业对新型计量装置和智能电表的相关宣传，以及计量知识的普及和引导还需要进一步强化，除此之外，供电企业对目前现有的电能计量装置及自动抄表系统实施技术改造的进度需要加快，电能表计量的精准性和自动抄表核算应用的信息化水平尚待进一步提升。

2.合表户户表改造压力较大。因原电气配套设施建设“先天不足”，要逐步减少转供电现象，就需要对合表户 电能计量表计进行技术改造或更换，但户表改造涉及的社会因素复杂、阻力较大，由供电企业全部承担电能表计改造费用仍有一定难度，改造资金缺口大，需要国家政策扶持和地方政府的支持。

3.城乡“低保户”、农村“五保户”优惠电量电费返回周期较长，至今未发放到户，这部分用户群体较为关注，建议信息公开资金到位情况。通过同价及阶梯电价实施一周年数据分析，内蒙古蒙西地区居民生活用电同价及阶梯电价政策执行效果良好，社会效益明显。

（作者单位：1.内蒙古电力公司农电部；2.巴彦淖尔电业局农电处）

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