均等文化服务背景下的图书馆阅读推广联盟建设——以安徽省为例

朱海峰

（安徽省图书馆 读者活动部，安徽 合肥 230001）

党的十八大报告在确立“人民生活水平全面提高”的目标中，首先强调的就是“基本公共服务均等化总体实现”［1］。“基本公共服务均等化”是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。公共图书馆的多项免费服务内容均属于“基本公共服务范畴”，但目前安徽省公共图书馆事业发展的不均衡现状，客观上使书刊借阅等基本服务的均等化难以实现。公共图书馆界如何实现党的十八大提出的文化均等惠民目标，值得多方深思。笔者以安徽省公共图书馆阅读推广联盟建设为例，阐述通过建立图书馆联盟来促进文化服务均等化。

一、安徽省公共图书馆建设现状

1．公共图书馆的数量、服务质量与各地人民群众的需求之间存在着不对称现象

安徽省辖16个地级市，43个市辖区、6个县级市、56个县。截至2013年底，安徽省各地共有各级免费开放公共图书馆105个。其中省级图书馆1个，市图书馆13个（亳州、宿州、六安无市级公共图书馆），独立建制少年儿童图书馆3个，县（区）图书馆88个。安徽省常住人口为5 988万人，平均近57万人拥有一个公共图书馆，低于我国2012年平均44万人拥有一个公共图书馆的指数，与“每1．5公里半径内设置一所公共图书馆，平均2万人左右拥有一所公共图书馆”的国际标准相差更远［2］。按照我国的平均指数，全省应拥有136个公共图书馆。而实际上亳州、宿州、阜阳、六安四市平均100多万人才拥有一个公共图书馆，16个地市中低于我国平均44万人拥有一个公共图书馆指数的有10个之多。

2．公共图书馆的资源分布不均衡

2013年，安徽省13个地市级图书馆（不包括少儿馆）有11个参加了第五次全国公共图书馆评估定级。从表1（评估数据）中可以看出，11个参评的市级馆职工总数为307人，平均每馆28人；2012年11个市级图书馆财政拨款的平均数是538万元；平均购书费为117．5万。合肥市图书馆、马鞍山市图书馆在职工人数、财政投入、年购书经费、纸质文献年入藏量方面优势明显；芜湖市图书馆、铜陵市图书馆、安庆市图书馆的从业人员中中高级人数比例较高；淮北市图书馆、蚌埠市图书馆、铜陵市图书馆藏书总量、人均占有藏书量居前，但也只有铜陵市图书馆人均拥有公共图书馆藏量0．75册高于全国0．52册的平均水平；阜阳馆、滁州馆、宣城馆、池州馆拥有资源情况总体落后。

表1 安徽省11个市级馆人力、经费、纸质文献资源情况

续表

显然，上述现状难以保证我省公共图书馆服务实现均等性、便利性。而建立“安徽省公共图书馆阅读推广联盟”是有效解决图书馆资源配置不均，保障城乡居民享有均等化文化服务的举措之一！

二、安徽省公共图书馆阅读推广现状及存在的问题

在文化大发展大繁荣的背景下，公共图书馆的阅读推广活动得到越来越多人的重视。笔者通过查阅安徽省各地市、县级公共图书馆的网站、各地报纸媒体及网络信息，了解了安徽省各公共图书馆举行阅读推广的相关信息。以安徽省图书馆网站“业界新闻”栏目为例，2011年发布全省市级、县级图书馆各类有关阅读推广的报道76 条，2012年发布171 条，2013年发布260条。从这一数据可以发现，在2011年公共图书馆实行免费开放后，安徽省公共图书馆积极通过举办各类阅读推广活动吸引读者走进和利用图书馆，活动场次逐年增加，阅读推广意识不断增强。但在阅读推广项目数量、活动场次、社会认可度、活动影响力等方面还有较大的提升空间。究其原因，除了客观存在的城乡发展不平衡、经费和资源不足以外，还存在有主观原因。

1．服务理念模糊，缺乏读者基础

英国公共图书馆的阅读推广活动将“读者发展”作为其服务的一项主要内容，“读者发展”这一概念的提出也充分体现了以读者为中心的现代图书馆服务理念［4］。目前，安徽省各地市、县级公共图书馆对阅读推广活动开展是否科学、合理、规范缺少调研和论证，对社会各年龄段、各种职业群体、各地群众的理解度、偏爱的阅读推广方式等也没有充分反馈和尊重。活动的开展很多是从图书馆的需求出发，以自身为主导，将有的或能够提供的服务向读者推送，这不能满足读者需求，无法让读者真正体验阅读的乐趣与本质，更不切合“读者发展”的服务理念。

2．实现模式有限，缺乏影响力

一个地区公共图书馆的发展程度，从根本上说取决于当地政府和社会对公共图书馆价值的关注程度以及由此而带来的重视和投入程度［5］。安徽省公共图书馆的阅读推广水平参差不齐，各级公共图书馆分而治之，多采用以自身为主体的模式，存在“孤岛”现象，与政府、出版社、民间社团、图书馆学会、新闻媒体等社会各界的合作模式拓展有限，不利于整合资源进行阅读推广。媒介模式还停留在以书为媒介阶段，以手机、网络、电视为媒介等运用不够广泛。推广模式主要有公益讲座、展览、书目推荐、阅读比赛、读书会、征文等常见基本形式，社会参与度、关注度不够，不少阅读项目只是一种突发性的活动，缺乏持久性的阅读计划，品牌项目寥寥无几。阅读推广的合作模式、媒介模式、推广模式的拓展需要安徽省公共图书馆亟待重视。

3．活动实效不足，缺乏绩效评估

阅读辅导与推广工作要结合每个地区的实际，有针对性地安排服务内容，还要注重“成本－效益”的分析，不断完善工作［6］。安徽省各级公共图书馆对阅读推广活动的评价往往是对参与人数、举办场次、活动规模、媒体报道、领导参与的记录，前期对阅读项目可行性的调研、中期对计划的落实和过程管理的跟踪、后期对真实活动效果的分析，没有做规范化、立体化、多方位的绩效评估，常出现倾力投入和活动实效不成正比，循环往复，阅读项目得不到促进和完善，还会浪费图书馆的人力、物力资源。

4．专业素养缺乏，缺少阅读推广人才

中国“全民阅读形象代言人”、著名教育家朱永新说：“激起国民强烈的阅读愿望是阅读推广活动中更为重要、更为困难的工作。”［7］这就需要从事阅读推广的人自己真正懂得阅读、懂得读者，具有策划、宣传、组织、监督等专业素养，这样才能制定出成功的推广方案，保证推广活动顺利开展。安徽省各级公共图书馆专门设立阅读推广业务的部门极少，培养阅读推广人的意识淡薄，常因为没有专业人员，而以突击的方式临时抽调其他业务部门的精干人员开展工作。这种工作方式一方面不能保证工作的衔接和连续性，不利于推广经验的积累、专业能力的提升，难以培养出图书馆的阅读推广人才；另一方面还将有碍阅读推广的可持续发展，甚至还会影响其他业务的正常化。

三、建立安徽省公共图书馆阅读推广联盟的意义

安徽省公共图书馆阅读推广联盟（以下简称联盟）是协同开展阅读推广和其他读者活动的联合体。联盟以全省各级公共图书馆为主体，根据共同认可的协议，按照统一的标准和工作程序，共享资源，利益互惠。

1．在建设现代公共文化服务体系中发挥图书馆行业整体效应

成立联盟可以最大限度地实现全省公共图书馆文献资源、场地资源和人力资源的共建共享，通过发挥省、市图书馆的引领、示范和带动作用，实现以强带弱、以上带下、上下联动的图书馆服务新格局，全面优化全省，尤其是基层图书馆的管理水平和服务能力，提高从业人员的业务技能和综合素质，从而在构建现代公共文化服务体系中，发挥公共图书馆行业举足轻重的作用。

2．满足群众的多元化需求

因地域、经济、知识层次等原因造成的社会信息分配、使用上的差距已经不可避免，加上电子技术的发展，数字图书的出现，又形成了读者阅读需求多元化的新趋势。成立联盟是在现有资源配置不均衡条件下，提高公共图书馆多种服务效能，满足社会公众日益增长的文化需求的重要手段和有效措施，有利于满足多层次读者多元化的文化需求。

3．实现图书馆基本服务标准化、均等化、便利化

成立联盟可以促进全省各级公共图书馆按照GB／T 28220－2011《公共图书馆服务规范》及《安徽省公共图书馆服务标准》的要求，利用标准化服务推动全省公共图书馆事业规范、有序地向前发展。联盟建成后可以实现市、县区域内公共图书馆借阅“一卡通”，优化资源配置，打破公共图书馆文献资源各自拥有、分别借阅的使用障碍，促使资源合理流动，建成开放、共建、共享和亲民、利民、便民的公共图书馆服务体系，实现公共图书馆基本服务均等化。

4．促进全省公共图书馆的业务建设，提高管理水平

公共图书馆的基础业务是图书馆赖以生存的保证，也是开展全民阅读等读者活动的基础。联盟建设有利于规范推进全省公共图书馆“采”“编”“藏”“阅”等基础业务建设，提升业务科学管理水平；还可以促进文化共享工程、古籍保护工程等重点文化工程建设，使全省图书馆事业沿着科学、高效、协调、可持续的道路发展。

四、联盟建设后实现基本服务均等化的具体目标

通过联盟建设构建区域性服务网络，将安徽省内隶属于不同建设主体和主管部门的公共图书馆联结为以资源共享为核心的服务网络，达到行业规范化管理和友好合作，增强本地区公共图书馆服务体系的行业管理能力和普遍均等服务能力。联盟成员馆共同策划、建设、利用、享有书刊文献信息和人才资源，缩小各图书馆阅读推广能力、水平的差异，横向拓展纵向延伸读者服务。联盟建设的终极目标是实现公共图书馆基本服务均等化，为全民阅读提供阅读保障。

1．营造书香安徽，宣传全民阅读

以全省公共图书馆为阵地，在读者和馆藏资源之间搭建联系的桥梁，倡导全民阅读，激发社会公众的阅读热情，培养公众的阅读习惯。让公众充分地了解图书馆、愉快地走进图书馆、有效地利用图书馆、尽情地享用图书馆。联盟可在了解读者需求的基础上，秉承图书馆专业精神，有目的、有针对性地在联盟内策划和举办内容丰富、形式多样的读书活动，既要提倡传统阅读，也要根据数字阅读的新特点，创新阅读服务方式，开展移动阅读、网络读书沙龙等数字阅读推广活动，让公众充分感受新媒体阅读的全新体验。2014年，首届“书香安徽阅读季”开展，联盟可以积极呼应，充分发挥各成员馆阅读推广活动的工作合力，通过系列阅读活动营造书香安徽的浓厚氛围，让阅读更具趣味性、生活性、全民性。

2．创建特色服务品牌，吸引全民阅读

以省图书馆近年来着力打造的“新安百姓讲堂”、“助困爱心一日捐”、“英语沙龙”、“残障人士读书文化日”、“少儿假期主题阅读”、“优秀书刊漂流阅读”等六大服务品牌为引领，带动全省阅读推广活动的开展，积极宣传推广现有的服务品牌，让这些品牌活动走入基层，贴近大众，努力与联盟馆的特色服务进行融合创新，打造具有基层馆特色的服务新品牌。

3．启动文献联合流通服务，为全民阅读提供资源保障

依托总藏量达406万册的省图书馆和遍及全省的102个市、县（区）公共图书馆，本着优势互补、资源共享的原则，开展联盟内馆际互借和文献提供等服务，力争实现文献联合流通服务，为公众利用图书馆馆藏资源提供更加便利的条件和更加丰富的资源保障。读者只要持其中一个公共图书馆的有效证件，就可以在全省任何公共图书馆借阅图书文献，还可就近归还到当地公共图书馆，由当地公共图书馆负责将所有借阅的图书文献资料还至原先借出的图书馆，实现全省公共图书馆图书文献的通借通还。

4．共享讲座、展览资源，拓展全民阅读

阅读不仅仅是读书，听讲座、看展览、参加诵读等现今已成为一种立体式的阅读方式。联盟依托安徽省图书馆“新安百姓讲堂”“安徽人文讲坛”的讲座资源，建立“安徽省公共图书馆公益讲座讲师库”、“安徽省公共图书馆公益讲座主题库”；依托安徽省图书馆公益展览资源建立“安徽省公共图书馆公益展览主题库”；还可以利用国家图书馆、上海图书馆、中三角湘鄂赣皖四省图书馆联盟等兄弟馆的优质资源，聚力打造安徽各地公共图书馆的讲座、展览品牌，坚持不懈地推出精品，把知识服务向更深、更广的领域延伸，活跃阅读方式，丰富全民阅读内容。

5．开展联合参考咨询，为读者提供阅读指导和深层次的信息服务

依托联盟馆丰富的馆藏文献资源和数字资源，面向全社会开展阅读指导、决策咨询、科技查新、课题服务。新信息技术的广泛应用，使跨区域开展联合参考咨询服务成为可能。通过新型网络平台，用各类社会信息服务，努力满足读者个性化和深层次需求，延伸我省公共图书馆的信息服务职能，提升公共图书馆的信息参考服务层次。

6．充分发挥全民阅读主阵地作用，成为全省阅读推广活动的倡导者、组织者和实施者

加快推进书香安徽建设是贯彻落实党的十八大“开展全民阅读活动”、十八届三中全会“构建现代公共文化服务体系”部署和习近平总书记关于加强读书学习一系列讲话精神的重要举措。联盟可以成为安徽省全民阅读活动的实施主体，征集阅读意见，以弘扬社会主义核心价值为主题，制定阅读计划、策划配套活动。组织专家推荐优秀阅读书目，引导民众提升阅读品位，全面推动读书活动深入开展，发挥公共图书馆引导读书、以文化人的作用。

五、对联盟可持续发展的建议

1．文化主管部门积极推动

目前国内外图书馆联盟的管理机制有两种：一种是政府主导型，另一种是自我管理型。我国的公共文化服务是政府为主导的基本文化服务。因此，采用政府主导型来推动联盟建设更符合安徽省特点。省文化厅可组织成立“安徽省公共图书馆阅读推广联盟建设指导委员会”，负责联盟的筹备、组织、协调、指导等工作，授权安徽省图书馆作为主任中心馆，设专人负责联盟日常事务的管理。

2．省图书馆发挥龙头作用

省馆作为全省最大的综合性藏书中心，应肩负起联盟中心馆的重任，开门办馆多担当。要放远眼光，根据全省社会发展的现状、立足中部经济区建设和图书馆事业的长远发展，科学谋划、统筹协调；要放低姿态，少计较自身得失，帮助各馆互通有无，特别扶持偏远落后的基层馆，使这些馆的整体水平得到快速提高，加速安徽省公共图书馆阅读推广联盟建成和基本服务均等化的进程。

3．保障联盟运行经费

2011年公共图书馆实行免费开放后，地市级图书馆和县级图书馆会有开展基本公共文化服务项目经费补助50万和20万［8］。联盟成员馆开展联盟日常活动的费用，财政和文化主管部门应该允许从免费开放经费中支出。此外，也可争取政府购买公共文化服务的经费和社会各界的资助。只有多渠道的资金投入，联盟的建设和服务开展才具备可持续性。

4．健全约束和激励机制

现有体制下，各成员馆分属于不同的领导机构，馆与馆之间没有约束性，各馆又是自愿加入，联盟对各成员馆不能进行强制管理。文化主管部门可以出台相应文件，如《安徽省公共图书馆阅读推广联盟章程》、《安徽省公共图书馆阅读推广联盟成员加入协议》、《联盟经费管理补贴办法》等。建立章程约束机制，明确各自权利和义务，避免联合开展活动时出现不必要的推诿。联盟工作开展情况还可列入政府部门对文化工作的考核项目，对开展活动好的馆给予奖励表彰，建立激励机制，调动联盟各成员馆“赶帮超”的积极性。

5．联合组织培训，培养专业的阅读推广人才队伍

在联盟内通过开展联合培训、交流学习等方式，提高联盟各成员馆从业人员策划和开展读者活动的能力，重视阅读理论的研究和指导，建立一支高素质的阅读推广工作人才队伍，提高图书馆员驾驭全民阅读推广活动的能力，同时加强图书馆综合业务培训，全方位提高全省公共图书馆专业人员的综合素质和业务能力。

6．积极推进省域跨系统图书馆联盟建设

《普通高等学校图书馆规程（修订）》第二十一条明确指出：有条件的高校图书馆应尽可能向社会读者开放。但大多数高校声称自己“条件不成熟”和“不可能”，没有尽自己作为一种公共资源的义务，不去分担公共图书馆惠及公众的压力。随着大众对“资源共享”这一理念的认可，高校图书馆对大众开放将会逐步达成，高校图书馆加入安徽省公共图书馆阅读推广联盟已经没有政策障碍。

政府部门、文化主管部门、各联盟成员馆应积极宣传公共图书馆发展的惠民意义，吸引更多的社会力量关注公共图书馆，与社会各界友好互动，与外部环境之间进行全面合作，积极整合高校、企事业单位、民间团体组织等社会力量，早日实现安徽地区跨系统图书馆联盟的建立。

六、结束语

安徽省于2013年7月启动了“农村公共图书服务一体化建设”试点工作，青阳、太湖等六个县成为首批试点。试点县建立以县级公共图书馆、乡镇综合文化站、村农家书屋为总馆、分馆、服务点的县域图书资源建设、流通、服务的三级网络，使县乡村公共图书资源流动起来，提高现有设施和图书资源利用率，让基层群众、农民朋友能常看新书、好书。此举与笔者提出的“公共图书馆阅读推广联盟”建设有异曲同工之妙，也成为本文立论的实践依据。加快安徽省公共图书馆阅读推广联盟建设，不失为全省构建现代公共文化服务体系的新举措，亟待进行顶层设计的理论探索和实践的积极尝试。

［1］人民网．在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［EB／OL］．（2014－05－25）［2011－11－09］．．http：／／cpc．people．com．cn／18／n／2012／1109／c350821－19529916．html．

［2］周和平．中国图书馆事业发展报告2012［R］．北京：国家图书馆出版社，2013．

［3］林旭东，朱开忠．安徽省地市级公共图书馆的发展现状、存在问题与对策研究——基于第五次公共图书馆评估数据的考察［J］．大学图书情报学刊，2014，（1）：16－20．

［4］粟 慧．中国图书馆的“读者发展”之策——英国“读者发展”的启迪［J］．图书情报工作，2007，（04）：119－123．

［5］许晓霞．阅读促进活动对提高图书馆社会影响力的作用分析［J］．图书情报，2010，（6）：44－47．

［6］梁培之．穗港公共图书馆阅读推广活动调查分析［J］．中山大学研究生学刊（社会科学版），2007，（2）：103－114．

［7］朱永新．两会手记（之五）［EB／OL］．（2014－05－25）［2014－03－07］．http：／／blog．sina．com．cn／s／blog＿4aeb7d930102ekf3．html．

［8］中华人民共和国中央人民政府．关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知财教〔2011〕31号［EB／OL］．（2014－05－25）［2011－03－22］．http：／／www．gov．cn／zwgk／2011－03／22／content＿1829189．htm．