对民主管理的思想理念和制度建设

王璊

[摘要]本文先阐述了民主管理相关理念，并对建立民主制度的重要性进行分析，后对推进基层民主制度建设对策进行探讨。

[关键词]民主管理；思想理念；制度建设

以党的十一届三中全会闭幕为标志，我国进入了比较剧烈的社会转型，经济、文化、教育、政治诸方面的体制开始转型，市场化、城市化、民主化、法制化先后被提上议事日程。党的十六大提出了包括经济、政治、文化、科技、社会综合发展等具体目标在内的“全面建设小康社会的奋斗目标”；提出了“科学发展观”和“五统筹”的基本思想；提出了政治文明建设的口号，并要求政治文明建设与物质文明建设、精神文明建设协调推进、整体实施；提出了构建人人学习、终身学习的学习型社会和现代国民教育体系的目标。

一、民主管理相关理念

民主管理是现代制度框架下的治理结构和制度安排的重要内容，是建设现代制度的基本要求。民主与集中是相互依存、相伴相生的。没有纯粹的民主，也没有纯粹的集中，只有民主基础上的集中，以及集中指导下的民主。因此，现代的民主管理应该体现为一种管理上的意识和观念。

民主管理是绝对权威的管理方面相对于绝对服从。在“民主，公平的管理人员，公开”的原则，科学传播管理，一协调这些组织的各种行为来实现管理目标管理法。因此，民主管理，满足人们对“以人为本”的管理思想或心理的要求，也是管理是一种管理艺术的追求，这是一种管理者不知道被接受的管理，但事实上他是积极接收管理，唤起人的主体意识，促进人类主要的精神，发挥人的主观能动性。因此，民主管理是一种最广大群众参与经营管理。写作能力的应用是在民主管理工作必备的素质。

二、建立民主制度的重要性

俗话说“没有规矩，不成方圆”，建立健全必要的、可行的、操作性强的管理规章体系，是依法治校的需要，是全方位加强管理的需要，也是避免行政处理的盲目性和随意性，克服因时因人所造成的问题解答的差异问题，但是管理制度的建立，离不开民主的基础。现代制度的代表名词就体现在“民主”一词上。民主管理是现代制度框架下主要的内容，是建设现代制度的基本要求。当然，没有纯粹的民主，民主与集中是相伴相生，互相依存的。只有集中指导下的民主，和民主基础上的集中。2003年7月8-9日，教育部基础教育司在上海召开了“基础教育现代制度研讨会”，指出从2003年秋季开始，要进行“现代制度”改革的实验。从报道的内容看，现代制度的关键就是权力下移，将自主权真正转移到一级。创建现代民主制度，这是随着我国基础教育课程改革后的又一重大改革举措，值得我们去分析，研究并加以实验。

三、推进基层民主制度建设对策

推进基层民主制度建设，发展社会主义民主政治，是中国在新世纪新农村建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要目标。我们要进一步提高对基层民主建设重要意义的认识，采取积极有效的措施，稳步推进基层民主政治建设。

1.加强法制教育，增强干部群众的民主意识与法制观念

推进基层民主建设，必须塑造与社会环境对民主和法治精神，努力提高人民的民主意识和法律意识。提高广大人民群众的法律意识。根据“四或五”普法工作规划，加大对农村基层干部的培训力度，尊重宪法和法律赋予了人民群众的民主权利，从“人治”走向“法治”，从“村官治理”走向村民自治。要通过开展“法律进农村”和“创建百家民主法制建设示范村”活动，调动基层干群学法热情，逐步养成遇事找法、办事依法、自觉守法的良好习惯，提高广大群众依法行使民主权利的自觉性。

2.加强基层组织建设

正确处理好乡镇党委和村党支部关系，在农村地区提供人才保障民主管理。农村基层民主建设，关键在人。根据宪法，是加强党的领导，主动性，充分发挥村党支部，作用集中，民主。同时，加强基层党组织建设，为基层民主建设和选择好的，好的人才，保证高质量，高标准，高效率的领导核心，坚强的党性，能力，人才、有魄力的村民推上村组党员干部岗位，把书记主任中带头致富的能人推为省、市、县党代表或推荐为国家、省劳模，同时将35岁以下的有能力、有才干的村干部通过考试吸收为国家公务员，把党员中带头致富的能人推选为村书记主任，把群众中带头致富的能人吸收为党员，推选为村“两委”干部、村民组长、村民代表，为农村基层民主提供人才保证，并给予相当的空间，让他们自由发挥各自的才干，带领群众致富奔小康，建设社会主义新农村。

3.以改革的精神，不断探索村级基层民主发展新路

积极稳妥地推进选举改革村书记和主任，农村领导阶层积极稳妥地推进选举改革的村书记和主任的探索，探索选择村领导的新途径。实施“海选，平等竞争，在村干部的选举法在“依法选举。一种机制，依靠干部“能上能下”群众的力量；2，在海中形成的竞争氛围；三，打破了以往的坐在“稳定”的惯性思维，使村干部承认“他任期届满，平淡自然，不为人下四，安全”；广大党员和人民民主选举权。儿子选了新路。实施“海选，平等竞争，在村干部的选举法在“依法选举。一种机制，依靠干部“能上能下”群众的力量；2，在海中形成的竞争氛围；三，打破了以往的坐在“稳定”的惯性思维，使村干部承认“他任期届满，平淡自然，不为人下四，安全”；广大党员和人民民主选举权。

即采取直接选举模式或公推公选模式，继续“四个提倡”，实行书记主任“一肩挑。

4.加强宣传教育，引进新观念，着力提高干部群众的素质

素质高、观念新，接受新事物才快。为提高干群整体素质，积极开展“农家课堂”工程，对基层党员干部进行培训，逐渐扩大到对群众进行培训，有效地发挥党员的“传、帮、带”作用，向农村党员群众宣传党的知识、党的方针政策、传授实用技术，按照“农民迫切需要，乐于接受”的原则，灵活设置课程。同时，我们要加大基层干部去经济发达地区挂职锻炼的规模和力度，打开眼见，培养和增强竞争意识、创新意识，将发展经验带回结合本地实际，将当地群众的观念向本地群众进行大力宣传，培养和增强群众的发展意识、致富意识、文明意识、法制意识等，进一步提高干群整体素质，为农村基层政治、经济、民主、文明建设奠定思想基础。

5.加快经济发展步伐，不断完善法律法规，为推进基层民主建设提供物质和制度保障

当前，要以全面建设小康社会为目标，加快镇域经济发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平。认真落实有关“三农”的各项政策，把握“多予、少取、放活”的总要求，加快农村公共基础设施建设，调整产业结构，加快信息服务，转移剩余劳力，保护和调动农民生产积极性，增加村民收入，实现脱贫致富奔小康。通过发展经济，使村民解除物质生活的后顾之忧，激发政治热情，增强民主意识，推进农村基层民主发展。同时，根据实际情况积极时刻向上级反映问题和提出建议，促使村委会组织法等有关法律法规的健全完善。

四、小结

总之，现代民主制度的建设已成为大势所趋，这在一定程度上对社会发展提出了更高的要求；另一方面，传统的内部弊端也严重影响了效能的发挥，阻碍了社会更快更好的发展，因此从宏观、微观环境来看，实现民主转型，已是当务之急。

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