加快推进农村社区建设的调查与思考

陈丽兰

摘 要：农村社区建设是时代的要求，是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村的重要内容。山东省寿光市古城街道结合本地实际，抢抓机遇，加快农村社区建设，实现了农村居住方式的大变革。

关键词：农村社区；建设；思考

一、古城街道推进农村社区建设的具体实践：

目前，古城街道街道共启动怡和苑、弥香苑等大型农村社区10个，建成和在建公寓楼240栋，其中5个村已完成整体搬迁，共节余复垦土地1000多亩。具体工作中，主要划分了“四种类型”，采取了“四个办法”：

类型一：镇区村整体迁建型。对街道驻地村庄，打破“就村建村”的思维定势，按照小城镇建设规划，对部分村庄进行整合、集中，选址另建新型农村社区，逐步建设改造为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强。古城街道沙埠屯、戴家两个村位于老北洛镇区，在两村中间位置规划建设了怡和苑社区，并积极吸引巨能特钢、光耀玻璃等部分企业参与开发，企业为小区集中供暖，村委出让部分地块建设企业公寓，所得收益高标准配套了幼儿园、大型游园等基础设施，目前两村已整体搬迁入住，社区与镇区融为一体，真正实现了农村变社区、村民变居民，改善了镇区面貌，提高了群众生活质量。类型二：城郊村市场开发型。对濒临城区的村庄，依托区位优势，市场化运作农村社区建设，由村委会负责，自筹资金、自主建设、自负盈亏，所得收益用于基础设施配套或补贴农民购房，最终实现社区建设与村集体收益的双赢。类型三：经济强村集聚带动型。对规模较大的中心村，充分发挥好村集体经济实力强、村班子基础好的优势，在尊重群众意愿的基础上，采取先拆迁部分房屋腾出建设用地的办法，启动组团建设、集中连片开发，示范带动周边村向中心村集中。类型四：偏远村逐步撤并型。对镇村规划体系确定要搬迁合并、经济实力较弱、尚不具备改造条件的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，严格控制新建或翻建平房，引导部分急需建房的群众先行组团建设楼房，由点到面、先局部后整体，梯次推进、滚动发展、逐步完成。古城街道怡馨苑社区，共分两期建设，一期工程建设公寓楼9栋，涵盖周边曹家、杨家、野虎、罗家等6个村270户居民，2011年5月份建成入住，对其他村群众起到了很好地示范带动作用。

办法一：大力度宣传，调动群众参与积极性。古城街道将宣传工作做在前面，使“迁村并点、组团发展”理念深入人心，实现了由“要我建”到“我要建”的历史性转变。主要把握了“三个关键”：“走出去”统一思想、“划红线”严控旧规、 “对比帐”算清效益，真正让老百姓看到迁村并点带来的收益和好处，使社区建设成为了村民的自觉行动。办法二：全程式服务，保障社区建设健康发展。古城街道实施“保姆式”一站服务，不断加大统筹指导力度，从最初规划、开工建设到最后分配，全程参与、全程监督，加快了社区建设进程。做到了“四统一”：统一规划、统一政策、统一建设、统一分配，最大限度保证了公平公正，杜绝了矛盾纠纷。办法三：人性化管理，增强社区建设吸引力。只有群众住得下、生活好，才能体现社区建设的优越性。古城街道不断探索实践，走出了一条农村社区管理的新路子。制定了“三化标准”：设施配套化、服务物业化、管理制度化，并积极整合社会管理、精神文明建设、党组织联建等职能，不断提升社会管理水平，进一步推进了社区管理的规范化。办法四：重作风转变，夯实社区建设的坚强保障。加快社区建设，关键在人，关键在干部队伍。面对繁重的建设任务，古城街道充分发挥勇于创新、敢于担当、重于落实的“古城精神”，强化干部作风建设，抓思想防微杜渐、抓沟通相互理解、抓监管杜绝差错，公平公正、阳光操作，街道机关干部和村干部一律不准插手招投标和工程建材，保证了工程建设质量。

二、几点启示：

（1）加快社区建设，必须坚持因地制宜，科学统筹谋划，积极稳妥推进。科学规划是推动农村社区建设的关键所在。各镇街区要统筹考虑本地实际情况，根据村庄区位、交通条件等因素，合理确定建设方案，宜楼则楼、宜平房则平房，成熟一个搞一个，不贪大求量，不搞“一刀切”，努力打造风格鲜明、满足不同层次需求的新型社区。（2）加快社区建设，必须充分发扬民主，尊重群众意愿，发挥农民主体作用。农民是农村社区建设的主体，政府的责任在于组织、在于引导。各镇街区要把提高群众参与积极性放在工作重要位置，把握好“95%以上群众签字同意”这一重要原则，坚决避免硬干、蛮干，真正把好事办好。（3）加快社区建设，必须坚持阳光操作，公开公平公正，保障群众权益。无论采取何种方式建设社区，最终结果就是让农民群众的利益和权益得到最大实现。（4）加快社区建设，必须保证社区规模，优化公共资源配置，体现社区建设优越性。规模化、集约化是社区建设的发展方向，有利于基础设施配套和管理，也有利于降低社区建设、运营成本。各镇街区要瞄准“大社区”建设方向，在规模化上下功夫，重点建设1000户甚至2000户以上的大社区，完善基础设施配套，推进公共服务均等化，让农民过上城里人一样的生活。（5）加快社区建设，必须强化产业支撑，留足发展空间，保障持续发展。农村社区不仅要建好，更要管好，这就需要解决好后续管理资金从哪里来的问题。各镇街区要做到社区建设、经济发展两个规划一起做，充分利用复垦土地发展产业项目，破解管理资金瓶颈制约，提升社区可持续发展水平。