以公开透明 整改落实

孟华+++席海昕

2013年底，陕西省审计厅厅长李健受省政府委托，向省第十二届人大常委会作了《关于陕西省省级预算执行审计整改工作情况的报告》。省人大常委会及委员们对这一全新的监督形式给予充分肯定，认为陕西省审计工作顺应了党的十八大、十八届三中全会对“加大预决算审计监督”的要求，如实反映了政府在加强审计工作方面的力度，促进了被审计单位的整改落实制度建设，增强了政府的执行力和公信力，报告条理清晰、内容具体，是工作方式的创新，走在了全国前面。

拷问——整改落实的难点在哪

审计机关针对审计查出的问题下达审计决定，要求被审计单位限时进行整改，是其职责所系。现实当中，审计整改不彻底、屡审屡犯等问题还不同程度存在，整改落实难的原因主要见于以下几点：

认识不到位。一些单位对审计整改工作还没引起足够的重视，缺乏实质性的支持力度。有的认为审计结论出具了，审计工作也就完成了；有的认为审计查出的一些问题属于历史遗留的，彻底整改会触动方方面面的既得利益，不好改；有的认为是属于体制机制原因造成的，产生问题的根源不在自己，难以改。等等，这是导致审计整改效果不明显的根本原因。

机制不健全。2012年以前，由于审计法及其实施条例中没有有关审计整改工作的具体条款规定，审计部门也没有关于整改工作的具体操作规范，从一级政府的层面来说，审计整改由哪个部门来督促落实，落实到何种程度，缺乏评判的标准和依据。此外，对被审计单位及其领导缺乏组织监督和整改机制约束，使得被审计单位愿不愿意整改、怎么整改、整改到什么程度，具有较大的弹性。

督办不严厉。对被审计单位不及时整改、选择性整改、一般性整改等现象督促不到位、监督无问责，从而造成 “重审计、轻整改”。这方面，被审计单位的主要领导、被审计单位的主管部门和领导、审计机关都有不可推卸的责任。

破冰——让整改制度先行

针对审计整改工作存在的问题，省审计厅树立科学审计理念，调整工作方式，完善相关制度，多措并举推进审计整改工作。

2010年初，省审计厅在其官方网站发布第1号审计结果公告，第一次向社会公开2008年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正情况和整改结果，开门接受社会公众对审计整改情况的监督，引来极高的社会关注度和广泛好评。至此，我省审计整改工作由幕后走向台前，全面公开透明。

为了进一步明确整改责任、强化整改措施、提高整改效率、确保整改落实到位，2012年底，省政府办公厅印发《陕西省审计整改工作暂行办法》（以下简称“办法”），并确定从2013年1月1日起执行。该“办法”明确了审计整改的具体内容和要求，突出了审计整改落实问题的解决，即规定由审计机关每年汇总审计查出问题的整改情况，向本级政府报送整改情况和整改落实情况的报告，各级政府每年向同级人大常委会报告审计整改工作和整改落实情况，审计机关要将被审计单位及相关部门、单位的整改情况向社会公告。

“办法”从制度上、源头上落实整改工作，对整改工作的具体操作、评判的标准和依据进行了规范，使审计整改更加彻底，增强了审计整改制度的法律效力。

联动——合力推进整改

2013年作为《陕西省审计整改工作暂行办法》实施的第一年，省委、省政府领导高度重视审计整改工作的落实情况，将审计整改落实情况列入年度目标责任考核内容，纳入各级政府的行政问责机制。

2013年7月，娄勤俭省长主持召开省政府专题会议，专门研究部署省级预算执行审计查出问题的整改工作。8月，娄省长在省审计厅调研时再次要求审计机关认真抓好审计查出问题的整改工作，加大跟踪督促审计整改的力度，进一步明确整改标准、落实整改责任、严肃整改纪律，充分发挥审计的警示作用。

全省“三公经费”及会议费专项审计结束后，省委书记赵正永、省长娄勤俭高度重视审计揭示的问题，分别作出重要批示，要求各单位全面整改并处理存在问题，安排省审计厅、监察厅对整改情况进行跟踪检查和通报，并将“三公经费”及会议费审计查出问题的整改工作列入省委群众路线教育实践活动五个方面专项治理工作之一。

2013年10月，娄勤俭省长在省政府党组会、省政府常务会议上再次要求，对“三公经费”及会议费审计整改不到位的单位要进一步督促检查，确保审计整改工作落实到位。

2013年，在省委、省政府的重视下，在省审计厅积极跟踪督办、省级各相关职能部门密切配合下，各部门单位认真按照审计结论揭示的问题进行整改，其中大多数问题整改到位，相关制度也已经完善，初步形成了政府主导、审计协调、部门配合、社会推动、各方联动的审计整改工作格局。

探索——审计整改落实的未来之路

审计整改是审计成效的最终体现，也是对审计执行力和公信力的重大考验。在现已形成的审计整改落实体系的基础上，如何进一步提高审计整改和审计工作的成效，需要各级审计机关不断探索创新，形成浓厚氛围，建立长效机制。

要积极争取党委、人大、政府的支持，及时请示汇报审计整改工作中遇到的困难和问题，在政策、立法、人力等方面给予支持，为督促落实审计决定、加强审计整改营造良好的氛围。要建立由组织、人事、纪检、监察、审计等部门参加的审计整改联动机制，建立联席会议，加强沟通协调，共同促进审计整改工作的落实。要进一步深化对屡查屡犯问题产生根源的研究，从体制、机制的层面提出审计整改纠正错弊的意见和建议，力求做到“从问题源头落实整改”。要严格审计整改问责制度，对不认真落实审计整改单位的情况通报有关部门，追究审计整改领导责任，以推动整改落实。要充分发挥社会监督的作用，能公开的审计事项尽量公开，广泛接受社会和人民群众的监督。

【编后】审计整改是指被审计单位根据审计机关依法审计所做出的处理决定或提出的建议，对其自身存在的违法违规问题进行纠正和改进的过程。在现实工作中，由于多方面的原因，审计整改落实情况还不容乐观。如何真正将审计整改落到实处，提高审计工作的质量和水平，促进经济社会发展，是值得各级审计机关和审计人员深入思考的问题。

（作者单位：陕西省审计厅）