政府与市场，“看得见的手”与“看不见的手”的关系

张红

摘 要：全面深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，即“看得见的手”与“看不见的手”的关系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

关键词：市场；政府职能；经济体制改革

新世纪世界经济发展出现了新的趋势，即经济发展全球化和高新技术产业化，我们必须把握好世界经济发展所带来的机遇和挑战，制定好发展战略。同时，我国经济增长进入中高速增长期，稳增长、转方式、调结构十分紧迫，创新驱动、转型升级任务艰巨。这些问题倒逼我们深化改革，进一步释放市场活力，增强经济发展内生动力。当前，我国经济体制改革进入攻坚期和深水区，我们必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动市场经济向着更加完善、更加运行有效、更加成熟的方向上发展，关键是要处理好政府与市场的关系，也就是政府宏观调控与市场配置的关系，而政府的宏观调控是“看得见的手”，市场配置是“看不见的手”，只有这两只手都硬，才能使社会主义市场经济更有效率、更加公平、更可持续地发展。

一、社会主义市场经济体制的提出和建立，计划与市场，“看得见的手”与“看不见的手”的关系。

二十世纪八十年代初，西方发达资本主义国家市场经济发展日趋完善，国际竞争日趋激烈，世界科技迅猛发展，世界经济日趋全球化，面对世界经济发展带来的机遇和挑战，我们必须从全局出发，以创新的思维从根本上解决经济发展中出现的矛盾和问题；必须遵循经济规律，改革完善社会主义经济体制，必须在实践中摸索，最重要的是要从理论上搞懂计划与市场之间的关系，邓小平同志指出：“计划和市场都是经济手段，资本主义也有计划，社会主义也有市场，”“计划和市场都得要”必须遵循经济规律特别是遵循市场规律充分发挥“看不见的手”的作用，使市场在国家宏观调控下起基础性作用，同时，还必须加强政府对宏观经济的调控，市场经济本身也不是完善的，也存在着难以克服的缺陷，因此，必须充分发挥“看得见的手”的作用，，发挥政府在调控经济、收入分配、监督管理方面的职能，使市场经济能够健康地发展。“看得见的手”与“看不见的手”在经济运行中是同时存在的，相辅相成，共同发挥作用。这样，既克服计划经济的僵化体制的弊端，又克服市场经济盲目性，使社会主义市场经济能够充满活力，稳定地发展。社会主义市场经济体制的建立是我国经济发展的质的跨越，邓小平同志为此做出了巨大贡献，市场经济是中国经济发展进入关键时期所做出的正确抉择，意味着从此中国经济发展进入到崭新的阶段。

二、我们对计划与市场，“看得见的手”与“看不见的手”的关系的认识过程。

邓小平同志1979年就提出：“社会主义也可以搞市场经济。”党的十二大提出：社会主义经济是“计划经济为主、市场调节为辅。”党的十二届三中全会，第一次从理论上突破了把计划经济与商品经济对立起来的传统观念，提出我国社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济，为市场经济理论的提出奠定了基础。1992年邓小平同志在南巡谈话中，详细地阐述了计划与市场的关系，指出“计划与市场都是经济手段，”“资本主义可以有计划，”“社会主义也可以搞市场经济。”党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这是我们党在计划与市场关系的探索和认识上的重大突破。党的十五大指出：建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制。党的十六大提出要完善社会主义市场经济体制。建立完善的市场体系，加强转变政府宏观调控职能，这是对计划与市场的关系，“看得见的手”与“看不见的手”认识的深化。党的十七大提出要使社会主义市场经济体制更加完善。构建充满活力、富有效率的体制机制。党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府的作用。党的十八届三中全会提出：经济体改制革是全面深化改革的重点，必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，更好地发挥政府作用。必须从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，这是我们党对政府与市场，“看得见的手”与“看不见的手”的关系认识的“质”的提升，以往我们对市场的作用的认识只是提出发挥市场在资源配置中的基础性作用，只有量的调整，这次把市场的作用从“基础性”改为“决定性”意味着我们党在对政府与市场的关系认识的升华，它有助于最大限度、最有效率地发挥市场作用。

三、如何处理政府与市场，“看得见的手”与“看不见的手”的关系。

必须明确全面深化经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时要充分发挥好政府的服务功能、宏观调控作用和市场监督作用。必须提高对市场决定资源配置这一重要经济规律的认识，必须毫不动摇地坚持全面深化经济体制改革，坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，构建和完善全面、规范、充满活力、富有效率的市场体系，着力激发各类市场主体发展新活力，发挥价值规律和供求关系对资源配置的决定性作用，明确政府的职能，政府不能过多地干预经济，政府必须简政放权， 政府在经济运行中主要提供优化的公共服务，完善的宏观调控和强化的市场监管职能，必须加强政府宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，积极推进政府进行金融货币体制完善，保障底线，优化经济结构，健全促进宏观经济稳定，加快经济发展方式的转变，提高经济运行的质量和效益，促进经济转型升级，实现经济跨越式发展。endprint