发展农村沼气国债项目存在的问题与对策

叶华

摘 要 近年来，国家对农村能源建设工作非常重视，逐年加大了对以农村沼气建设为主要内容的农村能源建设工作的扶持力度。通过对平南县2011年度国债项目的验收情况分析，针对贵港市农村沼气池的建设发展凸现出的问题进行总结，提出相应的解决问题与对策。

关键词 农村沼气；国债项目；问题；对策

中图分类号：F323.214 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27--02

贵港市坚持把发展沼气池作为建设生态文明、推进节能减排、发展循环经济、增加农民的收入的重要工作来抓，并列入社会主义新农村建设和农村经济持续发展的重要内容，通过对2011年中央投资沼气建设项目的实施，通过听取汇报，查阅项目建设档案、财会资料，采取随机抽查方式，深入村屯实地调查走访项目农户，与建设单位、项目村干部进行交流与探讨并交换意见，针对我市沼气建设中存在的问题进行了总结和分析，提出了相应的解决问题与对策。

1 沼气建设的现状

平南县2011年中央投资农村沼气项目建设在21个乡镇216个行政村建设3200户沼气池，并结合改厨、改厕、改圈“一池三改”配套建设。项目总投资1392万元，其中中央投资640万元，地方配套144万元，群众自筹608万元。每个项目户建1座8 m3沼气池，每户平均投资4 350元，其中：中央补助2 000元，地方补助450元，农户自筹1 900元，农户可投工投劳代资。经过一年的努力，平南县自查基本完成了项目建设计划任务，于2012年底向国家农业部提出了竣工验收申请。

2 项目验收的具体做法

2.1 现场抽查情况

验收组根据平南县提供的用户档案，随机抽查了10个乡镇120个项目村1 780户项目户，沼气池完成1780户，占抽查数100%，完成改厕1780户、改厨1780户，改厨、发送厕率100%、养猪农户全部进行改圈，改圈率达100%；“三公开”宣传1780户，占抽查户数的100%，正常使用3 100座，占任务96%。

2.2 资金到位、使用及财务管理情况

经认真审查项目财务账，资金到帐合计784万元，其中：中央补助资金640万元，自治区配套144万元。中央补助资金支出以补助每个项目户现金、技工工资、沼气炉具及配件，以及少部门项目村补助进出料管。国债资金实行专户专账管理，专款专用，会计核算及账务处理较规范，在所有重大方面公正地反应了平南县农村沼气国债项目建设资金的来源、运行情况。

2.3 “一池三改”建设工程质量情况

根据现场随机抽查1 780项目户，“一池三改”质量好的1 660户，占抽查户数的93.2%，改厨质量好的1 500户，占抽查数的84.2%；改厕质量好的1 312户，占抽查户的73.7%；改圈质量好的1 086户，占抽查户的61%；管路安装质量好的1 700户，占抽查户的95.5%。

2.4 制度建设、操作规程及档案建档情况

为认真实施好农村沼气项目国债建设，平南县成立了县能源生态家园富民工程领导小组，由县分管领导任组长，成员从县政府办、林业、财政、计划、卫生、能源办等单位抽调组成。制订出2011年农村沼气国债项目实施方案，建立健全项目管理责任制，抓好任务的分解和落实，把项目的完成量作为年度考核工作。县林业局、农村能源办和有关乡镇具体负责项目的组织实施。农村能源办负责技术指导，物资供应，并与项目户签订建设合同。严格执行持证上岗，专业技术人员承包施工制度，严格按国家有关操作规程组织施工，执行了项目的公示制，让广大群众了解国家政策和项目实施办法，保证了沼气池建设质量。项目档案资料比较齐全，管理比较规范，所提供的档案资料基本符合验收要求。

2.5 项目实施与运行情况

平南县党政领导高度重视沼气国债项目工作，工作思路清晰，措施得力，效果显著。通过认真组织实施，宣传发动、公开国家补助政策和补助标准、自愿报名、公开项目户名单、发放补助物资及组织施工队承建，层层负责，确保项目正常运行。

2.6 项目效益与建设评价

项目建成投入使用后，项目农户用上了优质的沼气燃料和高效的沼液、沼渣有机肥料，沼气用于做饭，沼肥用于种果、种菜等，沼气综合利用开展普遍。节省了薪柴，保护了森林资源，节约了化肥农药开支，降低了生产成本，促进了农民增产增收。项目完成后每个项目户可实现增收节支3 200元以上，全县年新增经济总收入7 780万元，年节柴6 880 t，少砍伐林木224 hm2。项目建设综合效益十分显著，基本实现了预期的目标。总之，农村沼气国债项目建设，有效地保护了森林资源，促进节能减排，改善农村环境，增加了农民收入，提高农民生活质量，推动农业结构调整，促进农业可持续发展，有效地推进了社会主义新农村建设，其经济、生态、社会效益十分可观。

3 存在的主要问题

（1）项目任务多分布分散，经验收工作带来困难。（2）个别建池标志不够规范。一些项目户刻写建池标志的地方不够明显；有的被猪圈覆盖了一部分，使得标志不够完整。（3）有少部门技术员安装的管道不够规范。

4 验收结论和整改建议

4.1 验收结论

经验收组随机抽查1 780户，其中沼气池完成1 780户，占抽查户数的100%，“一池三改”完成1780户，占所抽查的100%。项目实施指导思想明确，管理比较规范，财务收支比较真实，技术比较到位，工程建设质量良好，但极少数农户的厨房改造标准偏低。国债项目资金实行专户专账管理，各项收支手续比较齐全，在所有重大方面公正地反应了平南县农村沼气国债项目建设资金的来源、运行情况。中央资金全部用于项目建设上。项目文件档案资料比较齐全，项目建设主要技术经济指标基本达到了验收标准要求。项目运行良好，项目实施后已初步产生了经济、社会、生态三大效益。

4.2 几点整改建议

（1）建池相对集中，注重质量实效的同时还要便于检查。（2）加大力度宣传沼气安全作用、安全管理知识以及沼气综合利用常识，使项目户充分掌握沼气安全和实用技术，防止沼气事故发生。（3）加强建后管理，发挥120个网点的作用。做到建好沼气池一座，成功一座，使用一座，发挥效益一座。

（责任编辑：刘昀）endprint