伊通县种植业结构调整的建议对策

关宇娟

摘 要 针对吉林省伊通满族自治县种植业生产现状进行了分析，点出了所存在的具体问题，并就这些问题指明了具有操作性的调整方向和切实可行的调整措施，对加快农村种植业调整，促进种植业产业升级具有一定的指导意义。

关键词 种植业；结构调整；基地；示范区；建议；吉林省伊通县

中图分类号：F321 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27-0-02

吉林省伊通满族自治县地处松辽平原腹地，总幅员面积2 523 km2。全县四面环山，中部为平原。西北部属大黑山脉，东南部属哈达岭余脉，中部属伊通河、东辽河的冲积平原，在两河流域和各支流之间为丘陵台地。海拔高程山区在300～350 m，平原在200～250 m。气候适宜，温度适中，降雨充沛，能够满足作物生长。

1 当前全县种植业生产现状

伊通满族自治县是国家重点商品粮基地县，全县农业人口占总人口80%以上，农业人口人均占有耕地0.33 hm2，全县农作物播种面积9.5万hm2，是玉米、水稻、大豆等农作物的主产区。农业生产在全县国民经济发展中占有举足轻重的地位。

由于传统农业种植结构比重过大，严重制约伊通满族自治县农业产业快速发展，加快种植业结构性、战略性调整已经势在必行。目前，伊通满族自治县农业种植业主要存在如下问题。

一是种植品种结构单一。作物主要是玉米、水稻、大豆三大作物，其种植面积占总耕地面积的94.31%，比重严重过大。由于受市场经济的影响，粮食价格偏低，同时，生产成本偏大，投入产出比较小，没有显著的经济效益。

二是种植管理方式落后。目前，伊通满族自治县仍在延续传统种植方式，一些先进的种植技术措施和机械设备没有得到很好的普及应用，不仅无法降低生产成本，反而生产成本呈逐年递增趋势，形成了种植业的恶性循环。

三是种植区域发展失衡。全县15个乡镇种植业发展不均衡，不仅表现在产量方面和种植技术方面，在思想观念方面和生产投入方面也有较大差距，东西部有差别，南北部也有差距。

四是种植思维观念滞后。长期以来，一直围绕三大粮食作物作文章，没有拓宽思路，更好地探索其他种植业的发展。伊通满族自治县也曾实施“兴菜”和“兴果”工程，但因种种原因，并未搞大做强，没有给地方经济带来可观的经济效益。

五是种植措施标准不全。纵观伊通满族自治县种植业，还没有一套适宜现代农业发展要求的操作规范和产品标准，不能严把产品质量关，自然无从谈起市场竞争力、市场空间和市场份额。

2 今后伊通满族自治县种植业结构调整方向

作为传统农业大县，如何抓住机遇、转变观念、迎难而上、科学谋划，在新一轮发展中更好、更快发展地方经济，发展现代农业，探索出一条适宜本地农业发展的成功之路，实现农业增效、农民增收、财政增强，加快种植业结构调整是必然趋势。

2.1 建设八大种植业生产基地

（1）建设0.67万hm2优质制种玉米生产基地。以伊通满族自治县的景台、黄岭子、靠山、伊丹、西苇及莫里等乡镇为重点，力争建立全省乃至东北最大的玉米制种生产基地。

（2）建设0.67万hm2特种专用玉米生产基地。以伊通满族自治县的二道、伊丹、新兴、营城子、河源、伊通等乡镇为重点，建立以高淀粉、高蛋白、高油脂和爆、糯、甜玉米为主的特用玉米生产基地。

（3）建设0.67万hm2优质高效大豆生产基地。以伊丹、二道、河源、马安、西苇及三道等乡镇为重点，建立优质大豆生产基地。

（4）建设2 000 hm2绿色品牌大米生产基地。以大孤山、靠山、营城子、河源、伊丹、马安及伊通等乡镇为重点，搞大做强米类加工企业，开发绿色食品大米，形成伊通绿色稻米品牌。

（5）建设0.67万hm2绿色优质蔬菜生产基地。各乡镇要建立以乡镇政府所在地为中心的蔬菜种植园区，本着因地制宜、稳步推进、区域开发、集约经营及规模发展的原则，积极发展无公害蔬菜，特别要发展保护地设施蔬菜，形成独具特色的优质绿色品牌，创造较高的经济效益和社会效益。

（6）建设1 333 hm2药用植物生产基地。以西苇、营城子、河源、大孤山及二道等半山区乡镇为重点，形成药用植物生产基地，为制药企业提供原材料，促进伊通满族自治县医药产业的发展壮大。

（7）建设666 hm2优质饲料生产基地。以伊丹、二道、新兴、河源、营城子及靠山等乡镇为重点，建立优质饲料基地，以满足快速发展的精品畜牧业的需求。

（8）建设200 hm2山野菜、食用菌生产基地。以营城子、河源、西苇、伊丹及二道等半山区乡镇为重点，积极开发山野菜、食用菌资源，形成比较有规模的生产基地。

2.2 建设2个标准化示范区

（1）建立以马安、大孤山、小孤山、三道及靠山等产粮大镇为主的精准农业示范区。

（2）建立以新兴乡为中心，包括周边乡镇为主的旱田标准化生产综合示范区。

3 促进伊通满族自治县种植业结构调整的措施

3.1 落实规划目标

制定具体详实、切实可行的调整规划，采取切实有效措施，抓好调整面积、品种、保障措施和干部责任的落实，搞好具体指导，精心组织实施，确保调整到位。

3.2 实施分类指导

对于调整起步较早的乡镇，要在继续扩大规模的同时，向更高层次发展，通过全面实施标准化生产和管理，大力发展无公害、绿色农产品和有机农产品，打造农产品生产基地。对于调整已经起步上路的乡镇，要先把优势主导产业和产品，通过引导扶持，采取综合有效措施，促使调整上档升级，尽快形成基地规模和产业规模。对于调整基本没有破题的乡镇，要因地制宜，选准调整的突破口和切入点，确立主导产业和产品，从一户、一个地块、一个村庄开始，从培植专业户、专业村突破，由小到大，迅速推开，尽快搞出区域规模。

3.3 突出规模调整

一是实行高点定位。凡是有特色、有市场、有潜力、有效益，能够快速带动农民增收致富的产业和产品，都要搞好规划，加强政策扶持和引导，努力扩大规模，尽快建设一批农产品规模化生产基地。二是实行高标准建设。对于规划的标准化种植业生产基地，要采取政策扶持和市场化运作相结合的办法，加快基地路、水、电以及通讯等基础性设施建设，逐步把优势特色农产品生产基地打造成为农产品销售平台，农业高新技术成果产业化基地，农业先进适用集成配套技术推广应用的示范园区。三是实行多元化发展。要通过招商引资、龙头带动、市场拉动、协会牵动，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营及一体化发展，逐步建成优势特色农产品产业带、产业群、产业区。

3.4 强化服务保障

一要强化政策扶持。准确理解和把握中央和省、市委文件精神，抓住机遇，积极组织申报项目，争取更多项目列入中央、省扶持“大盘子”。二要强化技术服务。搞好技术培训，采取多种有效形式，有针对性地普及先进实用技术，提高农民科技文化素质。三要强化龙头带动。要加快龙头企业建设，鼓励引导民间资本和外商资本兴办农产品加工项目，增强辐射带动能力，大力推行订单生产，进一步完善龙头、基地和农户之间的利益联结机制，促进产加销的有效衔接，拉长延伸产业链条，以产业化经营水平的提升带动调整。四要强化设施建设。加强农田水利设施建设，激活投资主体，多渠道、多形式增加对农田水利设施的投入，不断提高农业综合生产能力。有重点地将部分种植业结构调整区建成示范园、展示带、观光区，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

（责任编辑：赵中正）endprint