百年哈尔滨的政区变化

柳成栋

今日的哈尔滨市的形成与中东铁路的建设有着密切的关系，由于地理环境、政治背景、经济形势的不同，哈尔滨的形成比较错综复杂，它是由道外、香坊、南岗、道里以及江北松浦等几个区域的发展共同形成的。在19世纪末、20世纪二三十年代在哈尔滨的形成和发展中，可以说是犬牙交错，错综复杂。

一、哈尔滨的第一个政权机构——哈尔滨关道

1903中东铁路的全线通车后，哈尔滨尚未设置政权机构。先是于光绪三十一年（1905年）组成“傅家甸办事功所委员会”，进行地方自治管理。不过这不是政权机构，尚无权威性。随着吉江两省交涉、稽征关税的事务骤增，亟需专人办理。特别是主权和利权“应亟维持，力争先著”。加之1905年哈尔滨商埠的开放，这些都促进了哈尔滨需要有一位级别比较高的专职行政官员来管理，以便更好地行使政府的行政管理职能。所以光绪三十一年九月间，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会同奏请清廷添设哈尔滨关道（滨江关道）道员一员，专办吉江两省交涉事宜，稽征关税。十月初四日，即1905年10月31日奏准添设哈尔滨道员一缺，哈尔滨关道署设在傅家店。三十二年正月二十二日，达桂、程德全会衔奏请于哈尔滨添设道员一缺，以候补知府杜学赢试署，即饬赴任。二月初四日刊就木质关防一颗，文曰“哈尔滨关道兼吉江交涉事宜关防”，四月十八日卯时正式启用关防任事。

哈尔滨关道设立之后，急需增设下一级辅助官员协助道员进行行政管理。于是光绪三十二年七月十一日，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会奏，拟请在哈尔滨援照奉天营口厅章程添设江防同知一员，归哈尔滨关道所属，专理两省华洋交涉事宜，凡属哈尔滨铁路界内的命盗案件亦统归同知验勘审理。同时另设专门管理监狱的巡检兼司狱事一员。八月初七日政务处、吏部议奏，十二月初十日具奏，二十四日奏准，正式设立滨江关江防同知。三十三年四月丙戌添铸同知、巡检等印。

滨江关江防同知设立后，因为俄人不予承认，很难实行其职责，而且“所辖地不足十里，殊难成治”，所以东三省总督徐世昌、吉林巡抚陈昭常又于宣统元年（1909年）闰二月十九日奏请将滨江关江防同知改设为滨江厅分防同知。四月十五日奏准，正式设立滨江厅，直属哈尔滨关道。所以道外又称哈尔滨，或称滨江镇、滨江城。哈尔滨关道最初虽然未明定辖地，但因该地人烟较稠，商业兴旺，外交内政殷繁，所以东三省总督锡良同时奏请将哈尔滨关道改为西北路道，即西北路兵备道，仍驻哈尔滨，巡防吉林西北一带，兼管哈尔滨关税及商埠交涉事宜。八月十二日奏准，榆树、滨江直隶厅（滨江厅）及宾州府长寿县（今延寿县）和于阿勒楚喀副都统设置的阿城县，同时来属。至清末，西北路道共领新城（伯都讷，即吉林省扶馀县，今吉林省松原市）、双城、宾州、五常四府，榆树、滨江二厅，阿城、长寿二县。

1913年1月，中华民国临时大总统规定全国实行省、道、县三级政权体制，同月29日，吉林省民政长官公署奉令将吉林省西北路分巡兵备道改为吉林省西北路道，道员改为观察使，道署设于哈尔滨。1914年5月，吉林省西北路道改称滨江道，观察使改称道尹。滨江道共辖有滨江、长寿、榆树、新城、双城、宾县、阿城、五常等8个县。道署仍设于道外的傅家甸。至1929年2月25日滨江道撤销，从哈尔滨关道设立到滨江道的裁撤，先后共经历了两个朝代24年的历史。

1914年5月，滨江厅改为滨江县，县治仍设于傅家甸。1927年12月1日，滨江县将马路工程局与卫生局合并，改设滨江市政公所，隶属滨江道尹公署。1929年5月1日，滨江市政公所裁撤，成立滨江市政筹备处。滨江市政筹备处成立后曾制订发展规划。拟自西向东扩展市区；东至海关卡，南至落豆屯（解放后为骆斗屯），西接老江堤，北至松花江为界。辖区面积增至16 120平方公里。并根据城市环境与发展规划，将落豆屯一带辟为住宅区，太平桥一带辟为商业区，北圈河一带辟为工业区。

二、中东铁路影响下的哈尔滨——其它城区形成

光绪二十四年（1898年）中东铁路先遣队落脚田家烧锅（今香坊区）大车店，将其作为中东铁路工程局的指挥中心驻地。1898年5月10日中东铁路正式全线开工，从此中东铁路工程局正式在田家烧锅挂牌办公。是日，俄国人称是哈尔滨站的诞生日（即后来的香坊站）。同时，沙俄中东铁路建设局将中东铁路沿线及各站大片土地为附属地，为了消除中国人民的主权意识，擅自将哈尔滨市（埠头区和新市街即近道里和南岗老市区一带）改为“松花江市”。1903年7月13日，中东铁路全线通车，宣告以香坊站为中心的中东铁路全部竣工。同时也在方面的强烈反对下，从中东铁路全线正式运营之日（7月14日）起，恢复哈尔滨市原名。位于秦家岗的松花江站改称哈尔滨站（即现在的哈尔滨站），原哈尔滨站正式改为香坊站，人们也就称田家烧锅为老哈尔滨。

1904年10月2日，中东铁路局发布144号令，将哈尔滨划分为新埠头（道里区）、老埠头、新市街（南岗）和老哈尔滨（香坊）4个警察署。

中东铁路建设之时，俄方蓄意扩大铁路用地，并强置强占民用土地。至中东铁路全线通车时，俄方共占据铁路用地1 161平方公里（包括哈尔滨至大连的中东铁路南线），称为铁路附属地。为了肆意扩占铁路附属地，强行实施治外法权，1907年6月2日中东铁路管理局召集在哈尔滨的俄国侨民集会，公开提出对哈尔滨境内的铁路附属地实行“自治”。1908年3月11日由俄国人控制的哈尔滨自治公议会成立，中东铁路民政处相继把在哈尔滨的商业事务、市政管理、城市设施、园林绿化、文化教育事业移交给哈尔滨自治公议会管理。新市街和埠头区均在其管辖范围之内。其余的香坊、顾乡屯、八区、正阳河等地区，仍由中东铁路管理局民政处直接管辖。1921年2月5日，大总统令，设置东省特别区市政管理局，滨江道尹董士恩为局长，马忠骏为副局长。2月12日东省特别区市政管理局成立，哈尔滨的香坊、顾乡屯、八区、正阳河等原中东铁路附属地则由东省特别区市政管理局直接管辖。

1926年3月30日东省特别区市政管理局下令解散哈尔滨自治公议会及其董事会。4月1日，哈滨市自治临时委员会成立，隶属东省特别区，其辖境仍为原哈尔滨自治公议会所辖范围。6月17日，哈尔滨特别市自治试办章程公布实施。埠头区、新市街归特别市管辖，其余各区，如马家沟、老哈尔滨、新安埠、八区、顾乡、正阳河等地仍归东省特别区管辖，称“东省特别区市政管理局哈尔滨市”。9月1日，哈尔滨自治临时委员会改组，成立哈尔滨特别市。东省特别区市政管理局局长储镇任哈尔滨特别市市政局局长。11月1日，设立哈尔滨特别市市政局，储镇就任哈尔滨特别市市政局局长（市长）。市政局直属东省特别区行政长官公署，其辖境为原哈尔滨自治公议会所辖范围。

哈尔滨松花江北岸，从清末到民国，一直归属黑龙江将军、巡抚、都督、巡按使管辖，隶属于呼兰城守尉、呼兰副都统、呼兰府和呼兰县。1919年，黑龙江省议会通过在哈尔滨松花江北岸马家船口一带开设商埠议案。1920年1月16日，黑龙江省正式设立马家船口市政局。暂时设驻哈黑龙江铁路交涉局院内。2月1日，改名为松北市政局。1925年9月1日，松北市政局改称松浦市政管理处，附设于呼海铁路工程局，旋又改成松浦市政局，1930年2月以后，隶属于黑龙江省政府。

三、日伪时期的哈尔滨——归为一统

1931年“九·一八”日本帝国主义入侵东北。1932年2月5日，哈尔滨沦陷。7月1日，伪满政府发布命令，成立哈尔滨市政筹备处，隶属于伪满国务院。负责筹组统一哈尔滨市政工作。市政筹备处建立后，沦陷前的各市政机关，仍各司其职。1933年月7月1日，哈尔滨特别市公署成立，直隶伪满国务院。辖境包括原哈尔滨特别市政局、滨江市政筹备处、松浦市政局及东省特别区市政管理局所辖香坊、顾乡屯、八区、新阳等地区。尽管当时哈尔滨沦陷在敌人的手里，但从此以后哈尔滨便由几家分治，归为一统，使哈尔滨成为了一个完整意义的哈尔滨。这当然也是伪满当局便于统治的缘故。1937年7月1日，伪满洲国实行地方行政制度改革，哈尔滨特别市政公署改为哈尔滨市公署，隶属于滨江省公署，仍保持其原来管辖区域。

四、解放后的哈尔滨——黑龙江省会

1945年8月15日，阴霾驱散，重见太阳。日本侵略者宣布无条件投降，由伪政权、地方士绅等组成的哈尔滨地方维持会随即成立。19日，苏联红军进驻哈尔滨市，建立哈尔滨卫戍司令部及哈尔滨军事管制委员会，对哈尔滨实行全面管制。25日，短命的哈尔滨市地方维持会，被苏军军管会宣布解散，组成在苏军管制下的哈尔滨市政府，任命张廷阁为哈尔滨市市长。1946年1月2日，国民政府直属的哈尔滨特别市政府成立，受国民政府主席东北行营节制。1946年4月28日，饱受沦陷之苦的哈尔滨获得解放，焕发了勃勃生机。5月3日哈尔滨市政府成立，隶属于松江省政府。市政府领导机构为市政府行政委员会，市长刘成栋。11月18日，经东北行政委员会批准，哈尔滨市政府改为哈尔滨特别市政府，隶属于东北行政委员会，刘成栋连任市长。1949年复名哈尔滨市，同年4月仍归松江省。1953年改为中央直辖市，由东北行政委员会代管。1954年8月1日，松江省与黑龙江省合并，成立新的黑龙江省，哈尔滨市划入黑龙江省建制，成为黑龙江省的省辖市，并定为黑龙江省省会，从此进入了新的历史发展时期。2004年经国务院批准，哈尔滨市行政区划又一次刷新，百年冰城跨入一个崭新的城市发展格局，共辖道里、道外、南岗、香坊、松北、动力、平房、呼兰8个市辖区和五常、双城、阿城、尚志、宾县、巴彦、依兰、延寿、木兰、通河、方正11个县（市），全市总面积56.3万平方公里，其中市区面积4 272平方公里。全市人口970.23万，其中市区人口394.54万。

2006年8月15日，国务院批准哈尔滨市对部分行政区划进行调整，即：撤销动力区、香坊区，组建新的香坊区；撤销阿城市，设立阿城区。调整后的哈尔滨市辖道里、道外、南岗、香坊、平房、松北、呼兰、阿城8个区和宾县、巴彦、依兰、延寿、木兰、通河、方正7个县，五常、双城、尚志3个县级市，全市总面积53068平方公里，其中市区面积7086平方公里；全市总人口987.3万，其中市区人口464.24万人。