有关民生档案管理工作的思索

梅雪伟

[摘 要]民生问题越来越为党中央和全社会普遍关注，这对档案工作的服务领域和重点提出了新的要求。档案部门要积极适应时代的发展需求和群众的迫切愿望，加快推进民生档案建设，为广大人民群众提供方便快捷的档案服务。

[关键词]民生档案；管理；思索

民生问题越来越为党中央和全社会普遍关注，这对档案工作的服务领域和重点提出了新的要求。民生档案是指在管理、服务部门形成的与公众利益密切相关的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是进行社会管理不可缺少的重要依据，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现。档案部门要积极适应时代的发展需求和群众的迫切愿望，加快推进民生档案建设，为广大人民群众提供方便快捷的档案服务。

一、充分认识民生问题的重要性

所谓民生问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党的十八大报告提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是科学发展观以人为本核心内容的具体落实，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。

民生问题是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题。关注民生，保障民生，改善民生，是科学发展观的重要内容，也是新时期我们党执政治国的理念。档案部门要把档案工作服务民生、服务人民群众作为新时期的首要任务，作为贯穿工作始终的一条主线，采取有效措施，及时建立新形成的与民生有关、涉及人民群众利益的各类档案，有效整理各类民生档案，积极推动档案工作服务民生、服务人民群众。

二、正确把握民生档案的科学内涵

“民生档案”主要是指与人民大众息息相关的，为人民大众提供一定帮助的档案。民生档案源自民生，使民生领域内的档案。下面是档案界一些对民生档案如何定义的一些概括性介绍：（1）民生档案指的是与公众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，婚姻生育等内容；（2）民生档案，顾名思义，就是与人民群众利益密切相关的档案，是维护人民群众合法权益的原始凭证；（3）民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，食品安全，社会管理等民生领域中形成的档案。但是从2007年12月由国家档案局制发的《关于加强民生档案工作的意见》来看，讲到“民生档案包括各类与民生相关的专门档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。”很明显可以看出，在这里提出“民生档案”的基本意义在于为全国档案部门提出了一个明确的服务方向，即档案工作要切实为民生服务。因此，我认为较为合理的理解民生档案的涵义，应该这样来把握：从广义上可以理解为，各类与人民群众生计有着密切关联的所有档案；从狭义上应当把民生档案界定为教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面与人民群众的生活紧密相关的各类档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。

三、认真探索做好民生档案管理工作的有效途径

（一）着眼于“全”，加大民生档案的收集力度。要以对人民群众高度负责的态度，按照建立新型民生档案资源体系的要求，做好民生档案的收集工作，努力构建覆盖人民群众的档案资源体系。一是要彻底澄清家底。要深入各机关、企事业单位和农村、社区等基层部门，科学界定民生档案归档和移交范围，掌握本地区各类民生档案的主要内容、数量、保管和利用情况。二是要科学界定范围。将教育、劳动就业培训、收入分配、医疗卫生等有关人民群众生活的档案纳入民生档案的工作视野，并及时调整档案接收范围，把所有涉及到人的档案纳入进馆范围，充实馆藏民生档案。三是要创新接收方式。对分散在各个机关和部门的与民生有关的各类专业档案进行提前接收。同时，对一些利用率较高却受各种因素制约难以提前移交进馆的民生档案资源，可通过电子文件在线接收、全文数字化、目录移交等方式，整合本区域各类涉及民生的现行文件和档案信息。

（二）着眼于“范”，加大民生档案管理力度。档案部门要加强民生档案的科学管理，努力构建以法律法规为保障、以现代科技为手段、以安全体系为基础的档案管理工作格局。一是要加强源头监管。要与民政、劳动、社保、卫生、教育、土地、房管等涉民部门协调配合，切实抓好与群众切身利益密切相关的社保档案、医疗卫生档案、就业失业档案、房地产档案、婚姻档案、改制企业档案、城市低保档案、公证档案、学籍档案、土地承包档案、林权改革档案等重点民生档案的管理和利用工作。建立健全民生档案工作规范，指导有关部门制定相关的业务标准，完善民生档案管理制度体系。如建立民生档案登记制度，对有关部门形成的各类民生档案进行排查和登记，全面掌握民生档案形成规律、管理现状和利用需求等情况，实施有效监管：建立民生档案工作年度检查制度，将民生档案工作纳入年度考核范围。并将考核结果作为评定单位档案管理成效的重要依据。二是要加快数据处理。要以婚姻档案、知青档案、土地档案、房产档案、山林定权档案等民生档案专题数据库建设为重点，尽快启动一批查阅利用率较高、社会影响大、有一定工作基础的民生档案信息专题库建设工程，努力实现计算机检索，提高民生档案利用效率。三是要扩大网络共享。借助社区信息亭、城市数字电视网络、农村远程教育网络等基础设施，以及局域网、档案网、政务网、互联网等网络平台，加快区域电子文件中心建设，实现民生档案信息资源在不同范围内充分共享。

（三）着眼于“活”，加大民生档案的利用力度。围绕群众利益问题，着力提升档案工作公共服务能力和水平，不断拓展档案服务的广度和高度，努力使民生档案的潜在价值得到充分实现，把“死档案”转化为“活信息”。一是开展便捷服务。在做好日常服务的基础上.逐步实行函电代查、网上查询、热线服务、休息日服务等人性化服务方式。积极利用档案信息网站，使民生档案服务工作更加便利快捷。二是开展主动服务。要广泛开展民生政策文件进社区、下农村、到街头等主动服务，把党和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里。使广大百姓不出社区、不出村镇就可以查阅党和政府的民生政策文件。三是开放馆藏资源。要根据有关规定，在保守国家秘密和个人隐私的前提下，划定开放范围。制定利用办法，简化利用手续。同时，开辟档案阅览场所，提供服务平台，使更多的人民群众享受馆藏服务。